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新农村建设向何处去？首当其冲抓什么？大家都会异口同声地说：规划是龙头。 应该说，自从中央提出全面推进社会主义新农村建设的重大决策之后，各级政府重视村镇规划的意识日益增强，编制乡镇、村庄总体规划、详细规划和建设规划的进度加快，力度加大。据了解，某省对去年一年全省村庄规划编制的情况进行了一次地毯式的检查，编制规划的进度飞速增长，基本实现省里下达的目标，但按照规范逐一对照，规划编制的质量却远远达不到要求。

他们发现，一些市、县，乡、镇，为了应付指标，不少送检的村庄规划编制没有很好地执行国家和省有关技术标准，规划编制“克隆”现象比较普遍；有的规划脱离实际，没有地形图。没有体现地形地貌和地方特点，特色不明显；有的规划没有解决好村庄道路、污水排放、垃圾堆放、古树名木保护等问题；有的规划用地指标未得到合理控制，人均建设用地指标偏大，且存在大量占用耕地现象；有的规划成果不符合编制要求，未履行法定程序，没有征求村民意见，没有经过审批，没有报县政府批准，不具合法性等。

由此可见，规划要真正合法和能有效地指导建设，就势必先规范化。 所谓规划，就是要按照一定的程序和规矩，制定科学、合理、符合大多数群众意愿、比较长远的发展计划。今年中央一号文件对切实加强社会主义新农村建设中的村庄规划提出了明确的要求。今年是社会主义新农村建设的全面启动之年，也是抓好新农村规划编制、实施和管理的关键一年，按质保量编制好新农村建设的规划至关重要。

如何才能使新农村建设的规划做到规范化，笔者认为，首先是规划要有前瞻性，要结合各地经济社会发展水平，确定5至10年的规划期限，分长期布局、中期建设、近期治理三阶段实施；其次是规划要具有科学性，要严格遵照法律、法规、政策、技术规范与标准，按法定程序及时报县级人民政府审批；再次是要尊重民意，要尊重地方民俗风情和生活、生产习惯，规划方案应广泛发动农民群众参与，发挥农民的主体作用和村民自治作用。

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