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我国农村的基层民主建设，伴随着20年来农村经济体制改革的脚步，取得了重大成果：一方面，在经济上实行了以家庭联产承包为主的责任制；一方面，在政治上实行了农民自我管理、自我教育、自我服务为特征的基层群众性自治制度。可以说，在农村经济制度发生巨大变革的同时，农村基层民主制度建设也取得了显著成就，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的农崐村基层民主制度建设不断发展，形成了具有中国特色的以村民自治为重要特征，包括村民议事、村务公开和村规民约在内的农村基层民主制度体系。
农村基层民主制度建设的发展，促进了农村改革的深化，促进了农村的经济发展和社会进步，对于推进社会主义民主法制建设具有重要的意义和作用。但从整体上看，农村民主制度建设与农村经济和社会发展还有e799bee5baa6e58685e5aeb931333332643831种种不适应，与中央的要求和农民群众的愿望还有较大差距，无章可循、有章不循的问题在一些地方还不同程度的存在，制度不健全、不配套，落实不够好和形式主义的问题在一些地方还比较突出。
进一步加强农村基层民主制度建设，是党和政府的要求，也是农民群众的强烈愿望。党的十五大第一次把＂民主选举、民主决策、民主管理和民主监督＂作为健全民主制度的重要内容写进报告，并明确提出：扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。为进一步贯彻党的十五大精神，不断推动农村基层民主制度建设向广度和深度拓展，必须从以下几个方面加以改进和完善。
一要进一步规范农村基层民主选举制度。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，规范民主选举制度。在选举中，对公布选民名单、提名候选人、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、当场公布选举结果等，都要规范，以保证选民依法选出符合自己意愿，能够执行党和国家政策、法律，具有奉献精神和开拓精神，热心为群众服务、办事公道、能够带领群众致富的村委会班子。
在选举中，要充分发扬民主，尊重选举人意志，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，任何人不得以不正当方式拉选票。对选举中可能出现的家族宗教势力干扰、徇私舞弊、威胁、贿选、伪造选票等违法行为，一经发现，要严肃查处，以确保农民的民主权利。 二要进一步完善农村基层民主决策制度。村民会议、村民代表会议的决策功能要进一步强化，确保其依法履行职权。
村范围内的重大事项要由村民会议或村民代表会议讨论。确立起村民会议是全村最高权利机构的法律地位，真正赋予村民会议对村内重大问题的决策权、村务工作的监督权、对不职称干部的弹劾权、对村委会错误决定的否决权、对制定村规民约和村民自治章程等方面的建章立制的立约权。没有建立村民会议、村民代表会议制度的，要尽快建立健全起来；已经建立的，要切实发挥作用，防止形式主义。
要结合实际，完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范决策程序，实现重大村务由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。 三要进一步巩固农村基层民主管理制度。目前，村规民约和村民自治章程的内容和形式很不规范。有些地方村规民约和村民自治章程由乡镇或村委会统一制定，村规民约和村民自治章程一个模样，看不出各个村庄的特点；有的地方的村规民约像一张罚款单，上面列出的罚款细则少则十几条，多则几十条；有些村规民约规定的＂土政策＂与法律、法规相违背，这些都必须认真加以规范。
乡政府对村规民约和村民自治章程要加强指导，但不能越俎代疱。要发动群众民主制定符合本村实际的规章制度，既约束干部，又约束群众，实现全体村民的自我管理。村规民约要符合国家的法律、法规、政策，不得与之相抵触，不能创设强制性规范来侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利；还应当切实可行，便于操作。另外，乡村集体经济组织和集体企业，要健全民主理财制度，加强集体资产的监管，防止集体资产流失，实现集体资产保值增值。
四要进一步健全农村基层民主监督制度。村务公开在各地的情况差别很大，一些地方村务公开流于形式，被动应付，在公开的项目、内容、方法、程序等方面都存在着许多不足。因此，要严格按照中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》精神，进一步规范村务公开制度。对公开的内容，应当以群众的要求为原则，不断深化和拓展。
凡是村民关心的事项和细目，都应当向村民公开。公开的形式要多样化和规范化，怎样方便、怎样有效就怎样公开，怎样让群众满意就怎样公开，怎样直接就怎样公开，做到随时公开、全面公开、彻底公开。在开展村务公开的同时，要加快推行乡镇政府和有关部门的政务公开，通过推行和完善政务公开制度，方便群众办事，接受群众监督，以进一步提高农村基层民主监督制度建设的水平。
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