[建立促进城乡经济社会发展一体化制度]二、建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本要求和主要方面 建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是一个复杂的社会系统工程，需要认真研究解决一系列矛盾和问题，既要立足现...+阅读
看守所是国家为了保障司法诉讼进程能够顺利进行、有效惩治犯罪而设立的特定场所。司法安全和人员安全是看守所管理工作的永恒主题，防范安全事故发生是看守所的中心工作。如今，我国社会处于经济加速转型和利益调整期，社会治安形势更加复杂严峻，犯罪问题日益突出。看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人都呈逐年上升趋势，使看守所安全监管工作面临着巨大的压力。虽然各级公安机关在强化安全监管上都做了大量的工作，但看守所重大安全事故仍时有发生。有些事件（故）引起社会、媒体炒作，给公安监管工作带来了极大的负面影响。综观当前公安监管工作，存在着许多不容忽视的问题。
一、存在的难点分析
（一）公安监管民警队伍建设难点多。新形势下，看守民警的素质急需进一步提高，监管队伍素质的优劣，直接影响到看守工作的质量和安全。从全国发生的监所安全事故来看，发生安全事故的看守所民警队伍普遍存在以下问题：一是有些民警私欲膨胀，接受在押人员及其家属的宴请、金钱礼物，违反规定为在押人员提供如与亲友接见、出所就医、安排劳动等方便，甚至违法为他们进行案件通风报信、办理减刑、保外就医。二是有些民警缺乏职业道德，思想麻痹大意，存在侥幸心理。看守工作常年面对的是形形色色的犯罪嫌疑人、被告人，容易产生“见怪不怪”的思想，加之近年来看守所硬件建设大有改观，有些民警认为看守场所设施坚固牢靠，有监控系统，不可能出现安全事故。这些主客观因素作用，使民警容易产生麻痹思想，丧失警惕性。在押人员正是利用看守民警侥幸心理，有隐蔽地实施破坏监管秩序活动。三是在公安系统中，看守警种工作岗位重，责任大，奖励少，处分严，使一些看守民警产生了恐惧感和畏难情绪，而年轻民警则不安心于单调枯燥且辛苦、责任大的基层工作岗位，工作上马马虎虎，得过且过。加之社会快速发展的新形势下，各种价值观念相互交织、碰撞，享乐主义、金钱万能等消极思想暗暗滋生，对看守民警人生观、价值观产生了不容忽视的影响和冲击，使得一些看守民警不愿再做艰苦细致工作，对看守工作产生畏难和厌倦情绪。而这些消极思想对看守安全工作都存在着巨大的潜在危险性。
（二）制度落实不严，管理不规范。看守制度是用血的代价，从正反两方面经验和教训中总结出来的。但是，有的看守所和民警喜欢凭习惯和领导意识及个人经验办事，对看守规章制度执行不严，屡禁不止。在落实规章制度方面存在问题是：一是对入监人员及物品在“入口”安全检查不严格。检查本是一项严肃工作，而有些民警却让留所服刑罪犯进行“操作”，因检查不严格，致使监室存有在押人员可用来自残、自杀的违禁品和一些身患重大疾病确实不能关押的人员也被收押。二是对监内安全检查和值班巡视执行不严。看守制度明确规定，对监室及安全防护设施要定期检查，及时消除隐患。而有些看守所对监内安全检查不严格规范，如：常规检查时间不固定，常由领导个人意识决定；检查粗糙浮躁，对设施、人员、物品简单问问摸摸翻翻就行，缺乏细致入微的严谨作风；执行人员不当，常是民警做指导，用留所服刑人员执行 “安全搜查”；监内巡视制度执行不严，不少看守所民警并没有严格执行巡视制度而是依赖监控系统。三是违反有关劳动制度规定。在劳动场地没有防范措施和足够工作人员看管，使在劳动中出现了人员暗藏危险物品和乘机脱逃事件。四是对在押人员出所看病控制不严。有些看守所对可以不出所看病在押人员，办理出所看病手续；对一些出所看病的重病号，不给其戴械具，并安排留所服刑罪犯进行看护，留下安全事故隐患。五是对耳目制度建设不严格落实。使用耳目就是为更好掌握监内情况，有的放矢地进行教育和对突发事件快速处理。但是，有的看守所对耳目管理方式简单，平时只问问简单情况，缺乏了解和深入教育；有的看守所对耳目缺乏技能常识教育，只知按要求数量设立，不知如何管教；有的看守所认为关押人少、没有涉案重要人员，就不设耳目或耳目形同虚设。致使有的看守所耳目成为牢头狱霸或破坏监管秩序人员帮凶。
（三）对看守所重要性认识不到位。个别公安机关领导认为公安工作重点是全力打击危害社会治安刑事违法犯罪，看守所工作按部就班好坏影响不了大局，没有把看守工作认识上升到应有高度；从看守队伍整体情况看，看守民警年龄偏高，文化偏低问题并没有得到根本解决，甚至有些公安机关仍把犯过错误或者受过处分被淘汰民警安排到看守所，使看守所成了“收容站”、“养老站”；有些看守所经费得不到保障，安全设施得不到修理加固，烧水做饭、送水送饭都由留所服刑罪犯代替，造成了安全工作隐患。这些客观因素，影响了监管队伍质量和工作激情，使部分民警降低了危机感而放大了安全感，削弱了工作积极性，这也是造成事故发生的因素之一。
（四）对驻所监督重视不够。驻所检察室是检察机关行使对看守所执法监督的职能部门。当前我国法律对监管活动监督原则规定很宽泛，但在实践中缺乏可操作性的细则规定。除监内发生重大安全事故，驻所检察室依法查办看守人员渎...
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