[土地储备模式统一土地调控加强]发布《土地储备管理办法》（下称《办法》）。由国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《办法》从去年开始酝酿至今，是首个全国性的关于土地储备的规范性文件。业内人士表...+阅读
不久前下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源基础性作用，完善建设用地储备制度。此前，第一部规范我国土地储备工作的全国性法规——《土地储备管理办法》正式发布实施。《办法》首次对市、县政府储备土地的主体、范围、程序和管理进行了规范。业界人士称此举为“验明正身”。
许多人意识到，在中国土地市场和土地使用制度的改革和发展进程中，这个“验明正身”非同寻常。有媒体指出，这标志着中国土地供应储备时代的来临。
再问土地储备“初衷”
储备，顾名思义，就是储存起来以备必要时所用。“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，是对这项制度形象的比喻。
1996年，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立。
1997年，浙江省杭州市成立杭州市土地储备中心。
1999年，“杭州经验”在当年的全国集约用地市长研讨班上得到推广。随后，江苏南通、山东青岛、湖北武汉等城市纷纷成立土地储备机构，开展土地储备工作。
2001年4月30日，国务院颁布了《关于加强国有土地资产管理的通知》。《通知》指出，为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。从此，土地储备工作在全国迅速展开。
历经11年探索，土地储备的内涵终于厘清：市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
11年风风雨雨，我国的土地储备事业依然年轻。为什么建立这项制度？其制度设计的初衷是什么？
增强政府对土地市场的调控能力，是土地储备产生的制度动因。我国土地市场早期发展过程中，由于经验不足和制度上的漏洞，出现了总量失控、资产流失等问题。为突出的是因总量失控，形成了大量闲置土地。为解决上述问题，加强土地市场调控，一些市、县政府开始探索建立土地储备制度。
严格保护耕地，促进节约集约用地，是我国土地储备制度建立和发展的根本目标。1997年下发的中央11号文件和1999年实施的新《土地管理法》加强了对新增建设用地的总量控制，促进了我国土地利用和管理方式的转变。在严格控制新增建设用地总量的前提下，将城市大量的闲置、空闲和低效利用的存量土地优先纳入储备，并加以整合和开发利用，无疑有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。
国企改革、旧城改造等项目，大多占地面积大，拆迁安置量大，需要很大的资金投入。而且大多涉及复杂的利益和产权纠纷，盘活这些土地必须依靠政府介入。土地储备制度，为其提供了平台。
建立土地储备制度，也是市、县政府推行招标拍卖挂牌出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招标拍卖挂牌出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于这两个条件不具备，推行招标拍卖挂牌出让受到极大的限制。土地储备制度的出现，为其创造了条件。从某种意义上说，自从政府有了土地储备，真正意义上的土地资产管理开始了。
土地储备制度建立后，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”（即产权清晰、配套完善、土地平整的土地）和以招拍挂出让为主。
这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大为提高。
2000多家储备机构的效应11年发展历程，年轻的土地储备制度在社会各界的热切关注中，迅速成长并开花结果。目前全国已有2000多家土地储备机构，它们在各地的土地市场发展过程中，发挥着日益重要的作用。
广州是全国早成立土地储备机构的城市之一，十多年来，广州市土地开发中心通过开展土地储备和开发整理，在城市建设和经济发展中发挥了重要作用。目前广州主要的一些新城区，几乎都是由该中心通过土地储备开发逐步建设起来的。近年该中心的工作范围继续拓宽，从原来只负责商业、居住等经营性土地储备，转为负责包括商业、工业等各种类型土地的全方位储备。
为进一步增强政府对土地市场的调控能力，2007年2月1日，《南京市土地储备办法》开始实施，规定全市土地统一储备、统一管理，将国资、交通、城建等专项储备项目纳入市土地储备中心统一管理，从源头上实现了政府宏观调控下的土地资源市场化配置。
近两年，南京市土地储备中心为中低价商品房建设提供土地累计达230万平方米，可提供房屋3万多套，对调控房地产市场、平抑房价起到了关键作用。全市通过市场化方式出让的土地面积从2000年的13.63万平方米增加到2006年的670万平方米，成交金额从3.7亿元增加到133亿元。
北京市日前出台了《2007年至2010年土地供应中期计划》，要求完善土地储备开发运作模式，加强政府储备力度，提高对房地产市场调控能力。逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发实现供应，年度经营性用地按不低于60％的比例通过政府储备开发实现供应。
杭州市土地储备中心专门编制了《杭州市、区属搬迁工业企业原址土地储备专项规划》。查清市区在近5年内可供盘活的企业存量地块105宗，土地面积约7233亩。
武汉市硚口工业区借助土地储备之力，在昔日那片满目萧条的老工业基地上成功演绎了新旧工业的历史变迁，被赞为“三赢”之策：盘活了存量，保护了耕地，一度沉寂的老工业基地获得新生。截止到2004年，武汉市累计投入42亿元，腾退280余家企业单位10300亩土地，安置职工4.5万人。
……
11年回眸，正如国土资源部副部长贠小苏所说，从实践来看，我国的土地储备制度是市、县政府在转变用地观念过程中，为挖掘城市存量土地潜力，促进城市土地集约利用而进行的积极探索；是市、县政府在经历了土地市场总量失控、国有土地资产流失、土地闲置等教训后，为顺应市场经济基本规律，实现政府和市场有机结合，高效配置土地资源的一个制度创新；是在国家严格控制新增建设用地总量前提下，市、县政府在向存量建设用地要效率的过程中，为解决企业改制、债权债务清理、土地收益分配等现实问题而选择的一条可行之路；是市、县政府在落实土地招拍挂出让制度中，实现政府手中有地、土地集中统一出让等必要条件的有效途径。
土地储备的实践过程，也是土地储备制度的建立过程。《土地储备管理办法》的出台，标志着我国土地储备制度已经全面建立，土地储备成为政府调控土地市场不可或缺的重要手段之一。
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