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立足新型城镇化发展理念，从旅游小镇的概念及旅游小镇建设、管理、运营等角度出发，立足旅游开发、城镇化体系构建、产业发展三大视角，提出了产业体系、吸引力架构、基础设施体系、人居环境、社区参与与居民受益程度、管理系统、保障体系、市场影响力八大基础要素来界定旅游小镇。
（一）产业体系旅游引导的新型城镇化的发展更多的是依靠旅游产业链中休闲产业聚集模式。这一模式是由休闲产业业态的多样化而形成的多种聚集（如吃、住、行、娱乐、游乐、购物聚集等），并通过业态聚集，形成旅游休闲产业多种业态发展结构。多样化的业态聚集最终形成休闲产业聚集。这是旅游小镇产业发展的基本模式。在新型城镇化的时代背景下，旅游小镇的产业结构更为多样，将会形成集多产业为一体的复合型城镇经济。旅游小镇的产业架构体系中，应以产业关联度高、需求收入弹性高的休闲产业为主导产业，通过休闲产业的多样化开发，形成多样的产业关联式发展结构，进而广泛带动其他产业发展。旅游小镇的产业开发还应结合具体的区域产业发展实际及城镇发展需求，兼顾发展农业、教育业、交通运输业、制造业、邮电通讯业、物资供销和仓储业等其他产业。
（二）吸引力构架旅游小镇的概念并不是基于行政建制或者各项社会经济学指标，而是对一个以休闲经济为吸引和驱动的区域进行的定性界定。因此，毋庸置疑的是无论是何种类型的旅游小镇，都必须有一个或者多个休闲吸引核心。这种吸引核从种类上来说可以是多样的，可以是一个旅游景点、可以是一个主题公园，可以是一场秀，可以是当地特有的民风、文化或特产，也可以是特色的建筑造型等，正是休闲核心的构建使旅游小镇区别于其他传统城镇体系，这也是旅游小镇概念提出的意义所在。绿维文旅认为旅游小镇的特色旅游吸引力体系应由具有一定的文化、历史、艺术、科学或养生等价值的核心旅游资源实体，景观节点，旅游活动，建筑风貌，多样的休闲业态，特色生活方式等共同构成。特色旅游吸引力是旅游小镇形成的核心基础，同时也促使旅游小镇更具标志性。
（三）基础设施体系旅游小镇与旅游景区及传统城镇的最大区别在于其服务对象的复杂性，既包括本地居民，也包括外地游客（观光游客、休闲游客、度假游客等），因此在构建旅游小镇时应充分的考虑居民及游客的需求，构建生活化的服务系统。服务系统里面既包括教育、文体、卫生、商业、饮食、服务和行政经济管理等城镇公共生活服务设施，以及交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护等市政公用工程设施，更包括食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟等旅游要素，同时也应包括旅游区必备的专项旅游交通体系、游客中心（含导游服务）、旅游标志系统、旅游邮电服务、旅游卫生设施（旅游厕所、垃圾箱、垃圾收集站等）、生态停车场、游客公共休息设施等，且旅游服务设施在综合配套服务里的比重高于一般城镇。
（四）社区参与与居民受益程度提升产业、扶贫扶农、促进效益是提出建设旅游小镇的重要目的之一。旅游小镇作为推进新型城镇化的重要方式，应在改善投资环境、吸引社区参与、带动就业、促进居民增收等方面有较强的作用。
（五）人居环境旅游小镇由于其基础的旅游接待功能，本标准将对其空气质量、噪声质量、水环境质量等提出较高要求；同时旅游小镇具有承载居民及游客生活的功能，本标准对其人文环境（自然子系统、建筑子系统、网络子系统、社会子系统）也提出了一定的要求。一个旅游小镇的人居环境应具备低碳环保，设施齐全，秩序井然，文化娱乐氛围浓郁，精神文明生活健康、丰富等特点。
（六）管理系统旅游小镇管理的相对复杂，涉及到旅游开发运营、城镇管理体系等方面。因此，应建立独立的专项管理机构，对旅游小镇进行统一的综合管理，以突破行政体制限制，规避多头管理，明确所有者、经营者和监管者，实现三权分离、有效制衡，提升管理效率。同时管理的规章制度也应健全，包括城市管理规章制度（如行政执法责任人制度、文明办公制度、岗位责任制度、政治学习制度等）、内部管理规章制度（如人力资源管理、财务管理等）、服务规章制度（如服务质量管理、现场安全管理等）、旅游资源管理规章制度（资源和环境保护制度）等，规章制度应全面完整，不留死角。另外，旅游小镇的管理还应积极引进先进管理人才及信息化的管理技术，加强培训，进行定期监督检查，保证各项管理制度有效实施；并配合打造专项的运营平台，积极推动小镇市场运营。
（七）保障体系依托于旅游小镇的多样性功能，旅游小镇应设置保障体系，包括城镇发展保障体系（户籍、教育、医疗、就业、住房、社保、环境等）、旅游专项保障系统（发展资金保障、规划设计保障、旅游安全保障、医疗救援保障、营销体系保障、资源与环境保护等）。
（八）市场影响力旅游小镇应形成特色主题，打造特色品牌，具备较强的旅游市场辐射力。其休闲业态经营状态良好，游客抽样调查满意率较高，年接待海内外游客达到一定规模。
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