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王安石变法财政措施的评价

02月05日 编辑 39baobao.com

[中国财政经济出版社的重大事项]◎2000年4月12日:负责财经版图书推广。◎1994年10月、纺织等出版社合并、商业部。 ◎2000年2月,中国财政经济出版社从南线阁小学全部迁回,中国财政经济出版社出版的《向市场经...+阅读

王安石变法以财政经济改革为中心,以下对其财经政策及其得失予以简评。 均输法 熙宁二年(1069年)七月,实施“均输法”,对原先“贡输法”进行改革。宋朝建立后,为保障京师开封的“上供”即朝廷与政府的需求,设“发运使”负责在东南六路采购各类物资并运输至京师,称为“贡输”。贡输法日久生弊,一是“内外不相知”,发运使既不掌握京师诸仓库的物资储存情况,也不清楚朝廷与政府的具体需求情况;二是“盈亏不以相补”,“丰年便道可以多致而不敢以取赢,年俭物贵难以供亿而不敢不足”,发运使的工作被动,在丰收物贱之年、便于运输之地不敢多采购,而在歉收物贵之年、运输困难之地又不能少采购,只是“按簿书,促期会”,按照既定的采购清单,如数采购和如期运输。

这种僵化的贡输法,常常造成贡输物资与实际需求之间的严重脱节,某些贡输物资远远超过实际需求,积压过剩,只得低价出售,致使“远方有倍蓰(数倍)之输,中都有半价之鬻”;而某些贡输物资却又远远不能满足实际需求,只好再通过市场进行购买,善于投机钻营的富商们就趁机抬高物价,结果“富商大贾因得乘公私之急,以擅轻重敛散之权”,政府反而丧失了对市场的有效调控。

为革除上述弊端,王安石开始推行“均输法”,扩大发运使的权限,并由善于理财的薛向担任此职,从国库中拨出500万贯钱和300万石米作为运作资本,通盘筹划,机动运用,“使周知六路财赋之有无而移用之”,“凡籴买、税敛、上供之物,皆得徙贵就贱,用近易远”,总管东南六路税收、采购运输并进行商业经营。 均输法把政府采购和政府商业经营结合在一起,“稍收轻重敛散之权,归于公上”,强化了政府对于商品流通和商品交易领域的调控,增加了财政收入,排挤限制了富商大贾的经营空间和对市场的操纵,对稳定经济秩序发挥一定作用。

均输法的弊端是政府持巨资进入商业运营和市场交易,依托行政力量对商业和市场进行干预操控,处于强权强势地位,势必破坏价值规律和市场法则的自发调节作用,冲击正常的商品流通和商品交易秩序,势必削减商品经济发展的纯粹度和自由度,从而最终给社会经济的健康发展造成伤害。 青苗法 熙宁二年九月,实施“青苗法”。各地方政府以当地官仓储藏的钱粮作为底本,在每年的正月和五月,分两次借贷少量的钱或粮食给愿意请贷的农户。

考虑到偿还能力,贷款额有所限制,一等户不超过15贯,二等户不超过10贯,三等户不超过6贯,四等户不超过3贯,五等户不超过1.5贯。还贷期限为半年,利息二分(20%),比民间高利贷利息低得多。正月的借贷,称“夏科”,五月的借贷,称“秋科”。借贷户分别在交纳每年六月的夏税或者十一月的秋税时,连本带息向政府还贷。如果遇到灾荒年景,则允许延长还贷时间至一年或一年半。

青苗法是针对农村问题而出台实施的,实际上是政府向农户发放小额低息贷款,其目的在于向农业输血,防止农民在青黄不接或新陈不接时遭受高利贷盘剥,“使农人有以赴时趋事,而兼并不得乘其急”,“于田作之时,不患缺食”,“常保其土田,不为大姓兼并”,保障国家赋役根源,也较好地调整了国家与农民之间的关系。 青苗法同时强调“不得亏损官本”,即不得造成坏账,有着明确的财政增收目的。

实践证明,青苗法的财政增收效果明显,熙宁六年(1073年),利息收入达290多万贯。青苗法将小额低息贷款和官营高利贷经营结合起来,加强了政府对于农村经济的控制职能,一定程度上限制了民间高利贷活动,遏制了农村贫富分化的进一步恶化,取得了较好的社会效益和财政效益。不过,也正是由于财政增收目的,使青苗法的推行很快失效,青苗法强调贷款自愿,半年利息为二分,但在很多州县,官员们为了增加财政收入,强制农民借贷并把利息提高到了五分(50%)甚至更高,使意在助民之低息扶助,反成了害民之敲骨吸髓。

农田水利法 熙宁二年(1069年)十一月,推行“农田水利法”,鼓励各地开垦荒地,兴修水利工程等,以推进农业生产。如果工程较小,所需经费由当地居民按户等高低分摊。如果工程较大,民力不能筹资解决,可依照青苗钱法向地方政府借贷,还贷期限可延长至一年或一年半。如果是跨州跨县的大工程,则由若干州县共同承担。如果政府资金不足,则由州县官劝谕当地富户出资,按照当地高利贷利息计息,由官府置簿催还。

各地专门设置了农田水利官,朝廷还派出专官视察督促,奖励提拔有功人员。由于政策措施得力,“四方争言水利,古陂废塘,悉务兴复”,在7年时间里兴修水利工程1万多处,一时称盛,是变法措施中最具成效者。 募役法 宋朝建国后,将农村人户分为“主户”和“客户”两大类,编制入户籍。客户指没有土地的佃户,不负担国家的赋税徭役。

主户指占有土地的人户,按土地、财产的多寡又分为五个等级,一等户和二等户,称为“上户”,多是大官僚大地主;三等户和四等户,称为“中户”,多是中小地主;五等户,称为“下户”,多是乡村农民。当时的情况是“中等以上户不及五分之一,第四等、五等户常及十分之九”,占有一定土地的中小地主和农民...

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