[环境问题的制度根源与对策]摘要：本文通过新制度主义的进路分析指出，环境问题的根源在于制度的失败，即市场失灵和政府失败；环境问题的出路在于在可持续发展思想的指导下进行制度创新，构建绿色市场机制与可持...+阅读
中国改革开放30年来，在反贫困方面确定了巨大成就，为全世界的反贫困工作做出了重要的贡献，但要想建设真正的和谐社会，中国当前面临的贫困问题依然十分严峻。特别是世界金融危机爆发后，中国的反贫困现状更是不容乐观。全球金融危机的影响、经济增长质量的下降、收入分配的不公平以及教育的滞后是造成中国现在贫困问题的主要原因。 中国应重新构建反贫困战略，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
一、 改革开放30年来中国反贫困的巨大成就 贫困是当今世界和平与发展面临的最大挑战之一，我国作为一个发展中国家，贫困问题当然也是我们国家最尖锐的社会问题之一。中国改革开放的30年，也是中国反贫困的30年。 并且中国在反贫困的实践中取得了举世瞩目的成就。在这经济起飞的30年中，中国的年均GDP增速到9。67%，远远高于同期世界平均增长速度3。6%的水平。1978年，中国国内生产总值只有3675亿元，在世界主要国家中位居第十位。人均国民总收入仅190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。 截至2008年，中国国内生产总值已到达30。067万亿元。30年间国家财政收入增长了45倍，外汇储备增长了9151倍，已经占到世界第一位；进出口总额从1978年206。4亿美元到2007年21738亿美元，是1978年的105倍。与此同时，中国农村贫困人口大幅度减少。 按照中国国家贫困线标准，农村贫困人口由1978年的2。5亿减少到2008年的不到1400万，减少了94。4%，平均每年减少贫困人口数为787万人，绝对贫困发生率从1978年的30。7%下降到2008年的2。1%。这都表明中国作为世界上人口最多的国家，同时也是世界上贫困人口最多的国家，在减少贫困方面取得了前所未有的成就。
二、经济危机下中国反贫困面临的新挑战 在过去的30年，虽然中国政府采取了各项积极有效的扶贫措施，贫困人口数量下降的速度与世界其他国家相比，取得了无与伦比的成效。但目前尚有1400万农村人口没有解决温饱问题。 如按照中国政府制定的低收入现行标准，即人均年收入低于882元，目前在此标准下的还有4686万人口也属贫困人口。如按照世界公认的人均1天1美元以下就属贫困，那中国目前还有1。13亿贫苦人口。而且中国相对贫困问题更加突出，城乡差异、地区差异仍在扩大。 据统计，东部沿海大部分省份GDP年均增长率高达13%以上，是最慢的西北地区的5倍。对中、西部来说，从根本上改变农村地区的贫困状况，最终实现共同富裕的目标，将是一项长期艰巨的任务。而如今席卷全球的国际金融危机更是让中国的贫困问题不容乐观。 1。 经济危机下中国贫困问题的新特征
（1）相对贫困日益突出 从贫困的类型看，虽然中国的绝对贫困人口确实大幅度减少了，但相对贫困问题却日益突出了，目前贫富悬殊明显拉大。经济的持续发展必然会带来收入水平与生活条件的变化，衡量贫困水平的指标必定会呈现出高位化，进而使相对贫困人口所占的比重不断加大。 顺应贫困演变趋势，可以肯定的是，随着体制转型的完成和温饱问题的逐步解决，中国的贫困将由以绝对贫困为主过渡到以相对贫困为主。相对贫困问题将日益突出，贫富悬殊明显拉大。 尽管中国政府已经采取了一系列提高贫困人群收入的措施，但自2003年以来，收入差距急剧加大。 目前中国贫富悬殊已经达到了“黄灯”警戒水平，如果今后5年内不采取有效措施的话，贫富悬殊将恶化到“红灯”危险水平。
（2）贫困人口范围扩大 从贫困的层次看，中国的贫困人口将逐步从目前关注农民贫困和下岗工人贫困向更高层次的大学毕业生贫困转化。 多年来我国高校就业形势保持平稳状态，就业率高，这种状况在2001年达到高峰，截至2001年6月毕业生实际就业率本生超过80%，研究生超过95%，专科生达到40%。然而，从2002年开始，高校扩招后的毕业生将逐渐进入就业市场，多年来由市场旺盛的需求和毕业生总体规模较小的结构而形成的高校毕业生就业形势将发生巨大转变。 由于1999年大学扩招后的毕业生，从2002年开始陆续进入毕业生就业市场，因此，从2002年开始，高校毕业生将有较大幅度的增加，2004年将超过250万人，2009年将达到接近600万人。另一方面，入世给高校毕业生带来的就业机会，短期内不可能有明显的表现。 相反，由于入世后我国经济与全球经济的相互依存性增加，产业结构调整的压力加大。因此从短期看毕业生就业形势对经济发展形势的依赖性将进一步增强，产业结构的调整变化也将对毕业生的专业结构提出更高的要求，毕业生就业形势中长期存在的结构性不平衡有可能会扩大。 毕业生就业难问题与我国整个就业形势严峻密不可分。而今年的美国金融危机更是将大学生就业推到了一个更严峻的局面。许多毕业后找不到工作的大学生也许将被计入中国未来的贫困人口。 贫困问题的成因
（1）地理环境因素 地理环境因素是我国出现大量贫困人口的主要原因。 首先，在我国，连年没有解决温饱问题的贫困农民大多分散在地理环境差、交通不便的山区和高原。据统计，未解决温饱的农户76%生活在山区，46%人均耕地不足1亩。这些自然环境恶劣地区的贫困人口...
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