[推进国有企业改革有何措施]深化改革是转换国有企业经营机制、推动国有企业成为市场 主体的重要手段，也是促进国有企业科学发展的重要驱动力。在 当前和今后一个时期，国有企业仍将在我国国民经济中居于主...+阅读

《指导意见》提出，“国有企业改革要遵循市场经济规律 和企业发展规律”，国有企业是市场经济主体，搞好国有企就应该遵循市场经济规律和企业发展规律。市场经济规律，是宏观层面的，主要是市场配置资源的途径、 方式及有效性等一些必然的规定性。价值规律是市场经济规律的 核心，优化资源配置、保证效率及公平是市场经济规律的主旨目 标；供给与需求、竞争与垄断等是市场经济规律要处理的主要矛 盾。

不同国家不同阶段市场经济规律有特殊性，不同的要素市场、 产品市场有其自身的规律性。企业发展规律，是微观层面的，是 指企业作为经济细胞，其生存、发展、壮大所应遵循的一些必然 性的规定性。具体而言，企业应按国家法律法规及市场体制要求 的财产、资源和各类要素的组织方式，以及创新发展、参与竞争、 履行社会责任等所应遵循的规律性。

财产积累扩大、可持续经营、 提高核心竞争力和履行好社会责任是企业发展规律的主旨目标。 对公司制企业而言，有限责任、有效公司治理、创新发展是当代 社会魏认同应遵从的规律性要求。改革实践证明，国有企业是市场竞争的主体，搞好国有企 业必须遵循市场经济规律和企业发展规律的要求。 要不断创新 和完善社会主义市场经济体制，真正建立起适应市场经济发展 的新体制和新机制，为企业发展提供良好环境支撑。

与此同 时，推进国有企业改革也必须遵循企业发展规律，才能够促进 企业可持续经营和提高企业核心竞争力，才能够为企业的发展 提供源源不断的动力，才能够做强做优做大国有企业。 在国有 企业改革中，坚持“两个规律”主要体现为： —是要遵循坚持政企分开、所有权和经营权分离的企业发展规律。政企不分是阻碍国有企业走向市场、真正成为市场主 体的主要障碍。

自党的十六大以来，新的国有资产管理体制为 实现政企分开提供了体制保障。 国资委是经政府授权代表国家 履行出资人职责的特设机构，专门承担监管国有资产的职责。 国资委不行使社会公共管理职能，政府其他部门、机构不履行 国有资产出资人职责。这就从机构设置上实现了社会公共管理 职能与出资人职能的分离，为从根本上解决政企不分的问题创 造了条件。

按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定， 国资委除履行出资人职责外，不得干预企业的生产经营活动。 国资委成立以来，牢牢把握出资人职责定位，依法履行职责， 努力做到“不缺位、不越位、不错位”，保证了所有权和经营 权分离，为加快国有企业发展创造了良好条件。 二是要遵循落实资产保值増值责任的企业发展规律。没有 责任就没有压力。

国资委作为政府授权的出资人代表，理所当 然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，但这 一责任只有最终传递到企业才能得到真正落实。国有企业经营 业绩考核体系的建立，形成了责任落实和压力传递的工作机 制，调动了国有企业负责人和广大职工的积极性，促进了国有 企业经营效率和市场竞争力的提高。 三是要遵循完善公司治理结构的企业发展规律。

完善公司 治理结构，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的必然要 求，既是企业可持续发展的需要，也是完善国有资产监管体 制、确保国有资产保值增值责任层层落实的客观要求。国资作为出资人代表，不能直接去管企业的经营决策，必然存在着 委托代理的问题，这就要求企业必须建立起完善的公司治理结 构。 许多国有企业相继建立和完善了董事会，规范了公司董事 会、监事会和经营管理者的权责，建立了外部董事制度，形成 权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机 制，在企业层面实现出资人到位。

与之相适应，还逐步建立了 党管干部与市场化配置人才相结合的选人用人机制。 四是要遵循加强资产监管、提高监管透明度的企业发展规 律。任何类型的企业交给代理人经营，没有一个出资人会放弃 监管。国资委成立以来，制定发布了相应的规章和规范性文 件，开展了清产核资，强化了企业财务预决算、财务动态监 测，加强了国有资产监管的各项基础工作。

加强对企业重大财 务事项的监督管理，加大了财务决算审计监督工作力度。坚持 和完善监事会制度，加强了国有资本权益和国有资产安全情况 的重点检查，及时反映国有企业在投资融资、重组改制、清产 核资、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的 重大问题。 加强了对国有企业改制和产权转让的监督检查，规 范了国有企业改制，促进了国有产权有序流转。

中央和省、市 （地）三级国有资产监督管理组织体系基本建立，国有资产监 管法规体系初步建立，国有资产保值增值的责任体系层层到 位。这对企业国有资产的依法有效监管，为加快国有企业改革 和发展，确保实现国有资产保值增值提供了有力保证。 五是要推动国有资本合理流动优化配置的市场经济规律。国有企业是我国国民经济的支柱，发展社会主义生产力，实现 全面建设小康社会的宏伟目标，始终要发挥国有企业的控制 力、影响力和带动力。

这就要求推动国有资本合理流动优化配 置，不断提高国有企业综合素质和竞争能力，对外部环境的变 化做出灵敏、有效的反应。 要推动国...

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