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税收的目的指的是政府为什么要征税，税收的依据指的是政府凭什么能征税。二者共同构成税收主客体之间的内在联系，决定着税收的产生、存在与发展。

(1)税收的目的

在国家这种社会的最高组织形式中，政府的根本任务是提供公共物品，满足公共需要。所谓公共需要就是社会全体成员的共同需要，包括和平的需要、安定的需要和便利的需要等。所谓公共物品就是用于满足公共需要的物品，包括和平的环境、安定的秩序和便利的设施等，也就是生产与消费的共同外部条件。政府为提供公共物品，满足公共需要，就必须占有一定的经济资源。政府占有经济资源有两种办法：一种是直接的办法，即以征用的形式直接占有经济资源；一种是间接的办法，即以税收形式向经济活动主体征收一部分收入，然后再将这部分收入转化为支出，在交换环节实现经济资源由经济活动主体到政府的转移。在这里，税收的目的就是向经济活动主体征收一部分收入，满足政府间接占有经济资源的物质需要。

(2)税收的依据

政府执行职能，为社会会提供了和平的环境、安定的秩序和便利的设施，满足了社会的公共需要，根据正义准则，获得了向经济活动主体征收一部分收入的权利。税收的依据，只能是政府的职能，而不能是其他东西。进一步说，政府执行职能给经济活动主体带来的利益有两种不同类型：一种是所有经济活动主体共同享受的利益，如和平、安定、便利等，简称一般利益；另一种是政府职能的当事人专门享有的利益，如获得了证照、通过了检验、保护了被侵犯的权益等，简称特殊利益。在政府的各种征收形式中，税收是以政府职能产生的一般利益为依据的，行政收费是以政府职能产生的特殊利益为依据的。换句话说，行政收费的依据是政府执行职能为当事人带来的特殊利益，税收的依据是政府执行职能是为所有经济活动主体带来的一般利益。

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