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《城市规划法》第三条明确规定：“城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。这就是说，城市规划行政主管部门首先要提出划定城市规划区的可行方案和建议，向城市人民政府汇报并进行研究论证，然后由城市人民政府定夺。
1、澄清几个概念
一是建成区，建成区是城市建设连片，基础设施和公用设施到达的地区，它是城市规划区的核心部分，城市规划区远远大于建成区范围。二是总体规划商讨范围，总体规划设计范围是城市总体规划期末的“建成区”范围，它是进行总体规划编制的地域界限，小于城市规划区范围。三是市辖区，市辖区是设市建制的城市政府行政管理范围，城市规划区小于或可以等于市辖区范围。四是县辖区是县政府行政管辖范围，大于县城的城市规划范围。五是镇辖区，镇辖区是镇政府行政管辖范围，建制镇的城市规划区可以等于或者小于镇辖区范围。
2、掌握几条原则
一是连续性，要保持地域的连续性，注意城市规划建设管理的历史沿革和传统的管理范围。二是完整性，要保持各级行政建制的完整性，不要载然分割镇区、村区的行政界限。一般来讲，城市规划区范围应是一由封闭曲线所包围的区域。三是科学性，要有发展的战略眼光，不能目光短浅，即要从城市发展的长远利益、全局利益、科学合理的观点出发，考虑城市远景的发展的需要来划定城市规划区。四是可操作性，要便于进行城市规划管理和控制，有可能与行政界线相一致时，力争吻合。
3、选择规划区形态
一是整片式，这种形态用于中心向外发展的大饼式城市和带状城市。必要时还应另划“飞地”，如城市水源地、机场、风景名胜区、历史文化存地区、工矿点等。二是多片式，或称分片式，主要是对一城多点的城市适用。城市规划区可由大小一的几片组成，但分片数量应尽可能少为宜。三是公层式，主要是对市带县（市）的建制市而言，可以市区划定市区规划区，县城划定县城规划区，建制镇划定建制镇规划区。各城市应当根据自己城市的特点和实际情况，提出自己城市的城市规划区的形态，不要搞一个模式一刀切。
4、注意几个问题 一是要严格按照《城市规划法》规定来划定，必须包括市区、近郊区和规划控制区三个部分。不设郊区建制的城市，近效区和规划控制区可以合并考虑。二是城市规划区范围大小应当用图纸表示出来，并有文字说明，作为城市总体规划的重要内容。三是一定要有利于加强对市区、乡镇企业和居民点集中地区的规划管理和控制，一并划入规划区。四是要从实际出发，因地制宜地合理划定城市规划区。建制镇的规划区划定一定要研究该镇的发展方向和发展规模，留有足够余地。县辖镇的规划区范围，由县人民政府在编制镇的城市总体规划中划定。
5、提出可行方案
一是城市规划行政主管部门经过调查研究分析，根据《城市规划法》规定的自己城市的实际情况提供两个以上方案进行比较。二是召集有关领导、专家和管理人员对方案进行论证，提出可行方案，附文字说明，向城市政府汇报或上报城市政府。三是经城市政府审查同意后批准城市规划行政主管部门提出推荐方案报告，作为编制城市总体规划的依据。
6、确定规划区范围
一是当城市总体城市批准后，在编制总体规划中划定的城市规划区范围一并确定。二是在总体规划被批准后补报批准的城市规划区，城市政府应向批准城市总体规划的上级范围，应当专门给上级政府报告，经上级政府审查、协调、批准后才能确定
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