[建立“教育券”制度保障每个儿童享有公平的受教育权利]辛店街道位于临淄城区西南城郊结合部，辖区48.43平方公里,人口3.5万，村居31个。辖区有幼儿园4处，幼儿教师45名，在园幼儿738名。几年来，党工委、办事处高度重视教育，不断加大教育投...+阅读
从教育实践主体来看，教育公平可分为学生公平与教师公平。学生公平是指对待和评价学生公平与否的问题；而教师公平则是指对待和评价教师公平与否的问题。从教育活动过程来看，可分为教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人。结果公平即教育质量平等。从教育公平的结果是根据一定的公平原则进行操作而产生的这一角度来看，教育公平可分为原则的公平、操作的公平和结果的公平。教育公平原则是教育结果公平的前提条件，操作的公平需要把操作的步骤合理化，固定下来，形成公平的程序，还需要各种形式的监督机制、监督机构及配套的技术手段，进而保障结果的公平。
从是否把教育实践的主体（教育者和受教育者）看作存在着差异，教育公平可分为同质的教育公平和差异的教育公平。同质的教育公平是指忽略人人之间的差异，用同一的教育公平原则指导实际的教育活动。而差异的教育公平认为每个人都是各不相同的。从实存与观念的角度来看，以上我们所谈的都是实存公平，除此之外，教育公平还有一种观念层次的公平，它是对实存公平的一种主观反映，是对实存公平的一种价值判断，主要表现为一种教育公平感，即对公平问题进行评价时所产生的一种心理感受。...
如何构建农村义务教育公平机制保障体系
教育公平是社会公平价值现在教育领域内的延伸和反映，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。农村义务教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是农村基础教育的重要阶段，推进农村义务教育公平，要求建立和完善保障机制，从政府责任、经费投入、资源配置、教育补偿、质量保障、社会监督等方面构建一套机制保障体系。 我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的78%。农村中小学生占全国中小学生总数的75%，农村义务教育任务艰巨，形势逼人。近年来，党和政府采取了一系列发展农村义务教育的举措并取得了一定成效，但由于教育公平保障机制的缺位和缺陷，农村义务教育中不公平、不均衡现象仍比较突出，极大地抑制了教育的全面发展，也阻碍了新农村的建设步伐。
因此，建立和完善保障机制是推进农村义务教育公平的重要途径。一、完善政府责任机制，各级政府职责共担 根据“谁举办，谁负责”的原则，很多人认为举办农村义务教育只是当地基层政府甚至是学校层面的事情，对于市级、省级甚至中央政府的相应责任却缺乏必要认识，这是对“地方负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制的误解。 这种观念的误解往往导致实践的偏差，使得农村教育在经费投入、资源配置、教师流动等方面出现不公平。以经费投入为例：从总体上讲，中央政府基本上承担全部义务教育经费的9%，省级政府承担13%，其余则由省以下地方政府承担。在实际操作中，省级政府和省以下地方政府的筹资责任并没有明确的划分，导致这两级政府经常性义务教育经费支出缺乏制度保障，从而造成农村义务教育经费的投入得不到切实、有效的保证。
《义务教育法》规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”农村义务教育的公益性、非产业化、非市场性、非功利性特征决定了这项重大的公共事业应该由公共的力量即由掌握国家教育资源的政府而不是由社会团体和慈善机构来办，使每个适龄儿童、少年能够公平地享有教育机会和公共教育资源，政府是实现和保障教育公平的第一责任人和法律主体。 那么从中央到地方，各级政府职责是不是完全一致呢？不是的。正如《义务教育法》所提出的：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”对这句话的正确理解应该是：在办学的管理职责上是以县为主，但在办学经费投入上则是以省级财政和中央财政为主。
而在这个管理体系当中，又有不同层级和不同职能部门的职责分工问题。因此，依法明确中央和地方之间、人大和政府之间、教育部门和其他部门之间、教育行政和督导部门之间在促进教育公平发展方面的工作分工，把各级政府的具体职责用法律形式确定下来，哪级政府该完成的职责就应该由哪级政府来完成，不应让老百姓过多的承担教育成本，为政府买单。 只有这样，才能促进教育公平发展的人财事权统筹与责权利对称，才能使义务教育的改革与发展得到根本保障。 。
如何大力促进教育公平
第一，促进教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。按照党的十八大报告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，统筹城乡义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段，要切实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在基本普及高中阶段教育进程中，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围，逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。
第二，促进教育公平的根本措施是合理配置教育资源。按照党的十八大提出的新要求，当前重点是继续加强薄弱环节和关键领域，进一步缩小城乡、区域教育发展差距，通过合理配置教育资源尤其是财政投入为主的公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困难群体。
第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平。促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公平对于教育公平至关重要。按照党的十八大报告关于努力办好人民满意的教育的总体要求，健全保障教育公平的规则程序势在必行。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过预设规则程序征求社会意见，完善督导制度和监督问责机制，各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试“阳光工程”，建设现代学校制度，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用。此外，民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，按照党的十八大报告所重申的鼓励引导社会力量兴办教育的要求，要在大力支持和依法管理民办教育方面作出不懈努力，支持社会力量积极探索办学体制和育人模式创新，提高质量办出特色。这都需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，为努力办好人民满意的教育奠定更好制度基础，营造更好社会氛围。
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