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环评工程师 什么是战略环评（SEA）？ 最简单的定义：SEA是对政府政策、规划及计划（PPP,Policy,Plan & Program）的环境影响评价；所以，SEA包括我国现在要求的规划环评，还包括国外已经有的（我国未来也可能有的）政策环评和计划环评等环评形式。 据中国环境科学院院长陈复介绍，战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。

它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。项目环评自20世纪60年代在西方发达国家提出并实施以来，在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用，但是其不足也日益明显：建设项目处于整个决策链（战略—政策—规划—计划—项目）的末端，因此项目环评只能做修补性的努力；对单个项目的认可或否决，并不能影响最初的决策和布局。

而环境问题在人们着手制定政策、规划和计划时就已经潜在地产生了。 上个世纪70年代中期，欧美一&考试大&些国家开始把环评应用扩展到规划层次；80年代初期，又将环评提高到政策层次。到80年代末，战略环评开始得到世界范围的广泛接受。加拿大在1990年以《内阁指令》的形式，要求政府各部门在战略层次考虑环境因素，进行严格的环评，并成立了专门的环境评价局；在美国，环保、能源、住房与城市发展、交通及林业等部门都积极参与战略环评，20世纪80年代仅环保局平均每年完成约40项战略环评。

环境承载力是做好战略环境影响评价的关键因素 【中文关键词】环境承载力 好战略环境影响评价 关键因素 【摘要】本文介绍了环境承载力和怎样在规划环评中对环境承载力进行考虑的问题。 【全部正文】 环境承载力是可持续发展的内涵之一，也是生态学的规律之一。现在我们讲可持续，它的内涵有几个方面，其中有一个很重要的方面就是可持续发展要求以环境与自然资源为基础，同环境承载能力相协调。

另外，我们经常说搞循环经济要以生态学的规律作为指导，那么生态学的规律之一叫做“负载定额”。也就是说，每一个承载系统对任何的外来干扰都有一定的忍耐极限，当外来干扰超过此极限时，生态系统就会被损伤、破坏乃至瓦解。无论是自然生态系统，比如说水环境、大气环境、土壤环境，还是城市区域、流域等都存在环境承载力的问题。

所以，我们在规划当中，为了使社会经济与环境的协调发展，使之符合可持续发展的要求，就必须考虑环境承载力的问题。尤其是在人口众多、资源短缺、解决快速增长和环境污染及生态破坏将严重的我国，应更加重视环境承载力的问题。举一个例子，比如说我国二氧化硫的排放量现在已远远超过了环境容量。如果说在空气当中二氧化硫的浓度达到国家二级标准的时候，我们的环境容量大约在1200万吨左右。

可是2004年在城市附近排出的二氧化硫就达到了2254万吨，大家看，这已经远远超过了环境容量的承载能力。所以说，在规划及规划环评当中必须遵循可持续发展的理论和生态学的规律，否则将造成重大的事故和损失。 这里我介绍一下香港吐露港污水治理的教训。香港吐露港是一个半封闭的港口，它的水交换能力很小。在这个吐露港有两个新市区，一个叫沙田，一个叫大浦，已经超过了一万多口人口。

为了解决沙田、大浦新市区的发展，香港政府在吐露港建立的一个污水处理厂，20多万吨，投资了7.5亿港币。然而，建了污水处理厂以后吐露港的水质没有改善，反而下降了。1988年就发生了40次的赤潮。后来，他们对沙田污水处理厂的暴雨池进行改造，但是仍然没有解决吐露港的污染问题。没有办法最后为了减轻吐露港的有机复合及氨氮，当地政府把经处理的污水通过大老山的隧道排入到维多利亚湾。

因为维多利亚湾的容量大，处理的水可以稀释。所以他们用十多年的时间，耗资10多亿港币解决了一百多万人口的水污染问题。在1992年，香港环境保护署自己说，吐露港是没有进行全面水质规划的失败例证。这是一个大规模的规划失败。失败的主要原因就是仅仅考虑浓度排放标准是不够的，要考虑受纳水体的环境容量，要考虑污染符合的削减和水环境的承载能力。

通过这个例子，可以看出如果在规划和环评当中不考虑环境的承载能力将带来重大的损失。 谈到怎样在规划环评中对环境承载力进行考虑的问题。我感觉到有三点值得注意。 1.推行循环经济、清洁生产，从源头削减污染物总量，使环境承载力逐步与经济社会发展和城市发展相适应。现在我们用的是末端治理比较多，末端治理应该说是防治环境污染的重要技术手段，但是从根本上解决环境污染的问题，还需要从源头上削减污染物，这是最根本的。

以城市生活污水处理为例，预测到2020年全国生活污水排放量大概是500亿吨，如果处理率达到70%，按二级处理来算的话，即使达到了这个还有150亿吨的污水未经处理排入水环境。那么这150亿吨的污水相当于我们国家20世纪中期全国的污水量。所以说在规划环评当中，不仅要达到浓度控制的要求，还要有污染物总量控制的要求。 末端治理的代价是昂贵的。

举个例子，日本的琵琶湖污水处理目前很好，可是目前周围的污水处理...

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