[四级阅读提高实力“二三四五”递近原则]提高阅读词汇量：的英语教学专家、新东方教育科技集团董事长俞敏洪老师认为：阅读和词汇是一对孪生兄弟。有些同学在阅读英语文章时往往一边读一边查词典，读了两三个小时，书上写了...+阅读

“四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区，有利于“对症下药”、“精准治疗”。“四种形态”要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。“四种形态”不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为“零容忍”的理念。“四种形态”进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”，是“惩前毖后、治病救人”一贯方针的传承和与时俱进，体现了“严管就是厚爱”的理念。

因此，要自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党章党纪党规意识，逐步向实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标迈进。探索创新 监督手段要有新拓展党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣“六大纪律”，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。

充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村“三资”管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者“长记性”，让心存侥幸者“收住手”。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。精准发力 执纪效能要有新提升纪律审查是纪委的主要职责，“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。

要以“四种形态”为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把“四种形态”的要求体现在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个“关键少数”，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。

同时也要着眼查处基层侵害群众利益的“四风”和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。强化落实 “两个责任”要有新突破把握运用好监督执纪“四种形态”，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把“四种形态”贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委“3783”主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善“两个责任”清单，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，努力构建落实“两个责任”制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。

建立完善“两个责任”清单，用好责任追究这把“杀手锏”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。瞄准纪律 深化“三转”要有新方向 “三转”是纪律检查体制改革的重要内容。落实“四种形态”，要求纪委职能定位进一步回归党章“原教旨”，工作重心进一步聚焦监督执纪问责，工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面，工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延。深化“三转”必须冲着纪律去，自觉把“四种形态”作为方向引领，积极调整职责定位、工作理念、工作方式、工作方法。

进一步转变政绩观，树立查大案要案是政绩，落实中央八项规定精神、遏制“四风”问题...

如何运用四种形态压实信访

监督执纪“四种形态”既是对十八大以来全面从严治党实践的科学总结和管党治党规律的深刻把握，又是监督执纪理念的重大创新，彰显了关口前移、精准执纪的管党治党理念。近年来，人民银行西安分行始终坚持把纪律挺起来、规矩严起来，以压实“两个责任”为主导，层层传导压力，积极探索运用监督执纪“四种形态”，不断强化“不敢、知止”氛围，真正使纪律和规矩成为全辖党员干部的内在信念和行为自觉。运用“四种形态”监督执纪的情况

（一）主要做法。人民银行西安分行制定《党风7a686964616fe78988e69d8331333363373134廉政建设主体责任和纪委监督责任清单》，为各级行党委和纪委提供可操作的“履职手册”；出台约谈办法和函询制度，建立“分级”约谈机制，使“红脸出汗”成为常态；严格落实党内监督“五项制度”，实行党务、政务、行务“三公开”，积极推行异地任职，加强离任审计和同级监督，实现了自上而下、同级以及社会的“立体式”全面监督；强化党内监督，坚持民主生活会、领导干部个人重大事项报告等制度；实行“三重一大”事项集体研究决定，加强对各级行“一把手”监督，强化对人权、财权、事权的约束；逐级签订党风廉政建设责任书，开展党风廉政建设责任制落实情况检查，查处并追究各种违法违纪案件和重大失职、渎职方面的问题。

（二）存在的问题及原因。一是个别基层行党组织领导弱化，主体责任落实不到位，对党员干部教育乏力，纪检监察部门监督执纪问责缺乏良好条件；二是个别基层行监督执纪仍滞留在传统习惯和思维定势，对党纪法规和政策规定理解把握不到位，工作重心未体现“抓早抓小”；三是相关制度建设不够完善，建立并执行的一些干部监督管理制度已不适应形势发展的需要，制度过于原则和笼统，与之相配套的奖惩措施未跟上，缺乏全面性、规范性和系统性。运用“四种形态”应把握的几个关系

（一）把握好“树木”与“森林”的关系。运用“四种形态”的目的，就是恢复正常、良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康生长，要害就是对“树木”问题抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；重点是违纪必究、治病救人，把“全面从严”贯穿于破纪之初至立案审查的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。

（二）把握好“大多数”与“极少数”关系。“四种形态”是把纪律挺在前面的具体举措，是对各级党组织全面从严治党的重要政治考量。在执纪审查中，各级纪检监察部门应坚持依“纪”定位，围绕“六项纪律”开展工作，让多数人通过严格党内政治生活，自觉置身于党纪的约束之中，让红脸出汗、批评和自我批评成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数。同时，不能因为第四种形态是极少数，就忽略第四种形态的重要性，没有第四种形态作为支撑，前三种形态就立不住，也没有震慑力。

（三）把握好“大案”与“小节”的关系。目前，在监督执纪方面，还存在着只重视大案，一味追求涉案钱款数额，而忽视政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查，看重的仍是违纪违法案件线索，忽视了党员干部一般违纪问题，并且把它当做“小节”，不能引起足够重视。因此，必须自觉把“四种形态”作为方向引领，在加大对案件查处力度的同时，更应高度重视“小节”问题的防治。

（四）把握好“治标”与“治本”的关系。在“治标”上，要强化纪律审查，针对违纪行为的性质和程度采取相应的处置方式，对程度较轻的违纪行为敢于亮剑，对“少数”、“极少数”严重违纪行为施以重拳，依纪依规严肃处理。在“治本”上，要突出教育和预防工作重点，经常动态分析党员思想队伍状况及党风廉政建设形势，力争最大限度地挽救即将踩到纪律底线的党员干部，这样，大多数党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，“极极少数”自然就会越来越少，最终实现标本兼治。对策建议

（一）建章立制，为运用监督执纪“四种形态”奠定基础。一是建立警示提醒制度。对群众有反映、可能出现不廉洁行为的单位、组织和个人，进行提醒和告诫，形成预警防范机制。二是建立诫勉督导制度。对在工作中出现的偏差和苗头性问题，及时进行纠偏，督察引导，终止其错误行为，形成动态监督机制。三是建立责令纠错制度。对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可给予或可不给予处分的单位和党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，形成激励机制和容错纠错机制。四是细化约谈流程。通过制定约谈方案，编写约谈提纲，建立约谈台账等规范约谈的流程。通过扎实有效的预防提醒、询问警示、纠错诫勉、问责处分，最终解决违规违纪的人和事由量变到质变的问题。

（二）改进方法，提升运用监督执纪“四种形态”工作成效。一是组织分级实施。各级行党组织应按照权限，对问题进行筛选、分流和处理。属本级管辖的，直接处理；属下级管辖的，及时批转、跟踪督办；二是开展动态监管。对一般问题通过谈话函询形式，告知应该注意的事项和问题，提出要求和希望。对涉及的问题，警示对象必须说明情况...

运用四种形态要综合考虑哪些因素

实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。纪检监察机关在监督执纪执法过程中，既要精准认定违纪违法事实和纪法这个定量，也要综合考虑态度这个变量，用好“四种形态”。“四种形态”的提出绝不意味着放缓反腐节奏，而是更加体现了“把纪律和规矩挺在前面”的思路理念。使党纪轻处分和组织处理成为大多数，绝不是要对严重违纪行为轻处分，更不是把涉嫌违法问题当做违纪行为来处理，而是强调违纪行为无论情节多么轻微，都要露头就打、违纪则咎、寸步不让。这是从操作层面对纪在法前、纪严于法这一执纪理念的深化细化，是落实反腐败全覆盖、无禁区、零容忍要求的具体举措，更加彰显了我们党强力惩腐肃贪、全面从严治党的鲜明政治态度和坚强决心。

推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这一重要论述，既是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，又是对当前和今后一个时期纪检监察工作所面临形势和任务的科学判断；既是对党内监督工作的重要理论创新，又是推动纪律审查工作转型的方向指引。...

如何运用四种形态开展纪律审查

“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败”、“要运用好监督执纪的‘四种形态’。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。 可以说，围绕“四种形态”监督执纪，把纪律和规矩挺在前面，是纪检监察工作“三转”的又一次深化，为监督执纪工作避免“只见树木、不见森林”指明了方向。 如何在纪律审查过程中贯彻落实执纪监督要运用“四种形态”的新要求，如何落实执行好新修订的《中国共产党纪律处分条例》？每一名纪检监察工作者都应在工作思路和工作方式上进一步转变，努力适应纪律审查新要求。

重视纪律审查前的初查工作 新形势、新要求下，纪律审查工作对线索的收集、梳理、分析、排查、初核更加全方位、精细化、专业化。纪律审查各环节工作都必须转变。 案件线索运用的做法需要转变。“四种形态”的运用，体现纪律审查要更多立足抓早抓小，要求我们必须及时处置各类问题线索，缩短初核的时间、时限。同时，加强线索运用的意识还要继续保持，因为这既是纪律审查人员的一项基本功，也有利于协调相关部门共同做好反腐败工作。 初查的范围、重点需要调整。以往线索初查的重点是涉及受贿、贪污等与职务有关的重大违反廉洁纪律的违纪违法线索。随着“四种形态”的提出，以及围绕新修订的两项法规，就要求我们将违反六大纪律的线索问题处于同等重要位置，甚至在某种程度上要将违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置，初查预案制作中的初查方向、涉案性质等内容都需要调整。

初查的方式、手段需要调整。对于可能涉嫌违法的线索，主要还是移送给检察、公安等侦查机关去实施初查。纪检监察机关主要进行一些材料、资料、证据的书面审查，而不再单独或以纪律为主地进行一些带有秘密调查性质的初查。这就意味着，新时期的初查工作，一般性调查谈话、取证将会大量使用，即使对于一些相对问题较复杂的当事人也会采取“走读式”的谈话。 善于运用谈话函询取得突破 在贯彻执行新修订的“两项法规”和适应“四种形态”、把纪律和规矩挺在前面的要求下，纪律审查工作的调查谈话，也面临着重大的调整。 对违纪当事人的询问谈话特别是重要口供突破方向上，受贿、贪污问题不应再作为纪律审查主攻目标，最多只是基础，要全面搜集各种违纪的事实。

特别是在已拿下重大违纪事实后，不能在数额大小上恋战，更要腾出精力来重点攻取违犯其他组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等问题。 要善于运用函询这一手段。函询既是线索处置的方式之一，也是线索调查的重要手段。函询是具有鲜明纪律审查特色的调查手段，妥善运用可以及时处置、了结一些信访件，但对于被函询人来说，函询就像双刃剑。这是因为，一方面使用函询体现了组织对党员干部的信任和尊重；另一方面，如果函询对象不如实作出说明，将触犯新修订的《中国共产党纪律处分条例》第六十七条第二款，构成新的违纪错误，同样受到纪律处分。因此，纪检监察机关在选择函询方式时，首先要立足于掌握一定的证据基础之上。 要更加依规依纪重视程序。重程序是讲政治的具体表现，这就要求纪律审查人员既要重视成文的规定，也要重视不成文的规矩。

这就要求在纪律审查程序环节上需要正确把握，更需要取得分管领导和上级纪委的支持和支撑，比如在调查处理问题线索过程中要特别强调请示报告，这既是纪律审查的工作程序，更是纪律审查人员的政治规矩。下级纪检监察部门、具体办案人员要在线索上报、初查立案等环节上必须严格执行及时向上级纪委和主管、分管领导报告、请示制度。 做好纪律审查后半篇文章 运用好监督执纪“四种形态”，要求纪律审查工作更加注重政治、法纪、社会等综合效果，更要经得起历史、条规、舆论的检验，要认真做好每一次审查的后半篇文章。 把“一案双查”摆在更加重要的位置。开展纪律审查，不但要审查本案、原案，还要注意其背后是否有失职渎职或其他需要承担领导责任、“一岗双责”的人，要树立追责审查的意识。

纪律审查的文书、文稿上有所变化。一方面，调查报告、立案报告等，特别是涉刑案件的文书，叙述违犯纪律事实部分要放在违法事实部分前面，更要有一定量的篇幅，以区别于司法机关的侦查终结和起诉书。另一方面，对外宣传、发布的文稿上，除了对构成违纪、给予纪律处分的事实作叙述外，其他一些违反有关纪律、规矩规定的行为，如进行串供、对抗组织调查等行为虽不一定给予党纪处分，但也可以作出叙述。 在纪律审查的成果运用上也有所变化。对于典型案件的剖析，不但要从传统的思想上、制度上进行剖析，更要从“两个责任”、“一岗双责”的落实和不守规矩等方面去剖析。

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