[食盐对人的健康有哪些关系]食盐，学名氯化钠NACL，是我们人类生存和发展中不可缺少的物质。 盐分在人体当中是不可或缺的，如果我们身体中缺少了盐分，我们就会感到全身乏力、头昏、没有食欲，毛发变白（歌剧《白...+阅读
《食盐专营办法》是国务院于1996年5月27日发布的第197号令。2011年3月17日，因日本核辐射危机恐慌，全国范围内引起食盐抢购潮，由此引发部分地区食盐涨价，并出现暂时性缺货现象。虽然盐慌事件到3月19日基本平息，但由此引发我们对当前盐业体制的深层次思考。食盐是带有公共品性质的特殊产品，相关盐业公司不仅承担着盐业资产有效保值增值的经济任务，还承担着保证食盐加碘、消除碘缺乏病的政治任务。自1996年以来，食盐专营走出了成功的一步，但随着市场经济的发展，食盐专营体制出现了许多弊端，改革势在必行。现行盐业体制存在的问题自食盐开始专营，就采取计划体制的模式，没有像对其他专卖专营的产品一样出台相应的配套政策，没有形成上下资产一体垂直管理体制，即未形成真正意义上的国家专营。主要存在三个方面的问题。 首先，地方专营代替国家专营，致使合格碘盐很难统一配送到位，导致配送过程中交易成本上升。专营应该是国家专营，可现状是省内垂直一体的省级专营，而不是真正意义上的国家专营，全国统一的专营体系尚未建立起来，各省或县市在各自辖区内实行地方专营，地区封锁，诸侯割据，导致专营扩大化现象在生产企业反映非常突出。 其次，政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。到目前为止，食盐专营没有建立与专营政策相适应的管理体制和运行机制。在专营政策执行过程中因为利益、责任主体多元化，出现了一系列条块分割的现象。我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者。一些盐业公司对海水晶、海水素、足浴盐、沐浴盐等品种盐也实行变相“专营”，甚至对食盐包装物也实行“专营”。各级盐业公司本应专营国家规定的食盐商品，不允许专营不在专营范围内的品种盐，但实际上执行的情况不容乐观。 再次，产业链断开形成产销分离局面，食盐生产企业享受不到国民待遇，资源浪费比较严重。食盐生产者没有产品的商标、品牌，不能进入市场与消费者直接见面，只能按计划调拨给盐业公司经销。盐行业总体上产大于销，对于食盐市场，永远是产大于销的买方市场，产销矛盾比较突出。一方面是盐厂压价冲销食盐市场，同时也存在部分盐业公司不认真执行专营规定的问题。特别是跨省调拨食盐普遍存在计划执行不好，拖欠盐款，结算不及时等问题，激化了产销矛盾。盐化工发展缓慢，造成资源利用水平低。当前，制盐工业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低，卤水化工、水产养殖、盐田生物等产业，发展的广度和深度不够，而且起伏较大，产业化进程十分缓慢。海盐苦卤利用率不足20%，这意味着每年有5万吨的溴资源、50万吨的钾资源和500万吨的镁资源被排放。食盐加碘及食盐国家专营的重要性
（一）食盐加碘是重要的民生问题碘缺乏病是一个世界性的问题，人类只有通过补碘才能保证碘的摄取。食盐加碘用于防治地方性甲状腺肿始于19世纪中叶的西方国家，这一生活化的补碘措施到20世纪初逐渐被人们接受，20年代首先在瑞士及美国使用，继而在40年代被新西兰引进。我国1945年在云南生产了加碘食盐， 60年代在部分省推广， 20世纪末在全国范围食用加碘食盐并提出“全民食盐加碘”的口号。中国政府历来重视民生问题，食盐加碘、提高碘盐的覆盖率、提高中华民族的整体素质，全面消除碘缺乏病是我国盐行业义不容辞的社会责任。
（二）我国国情决定食盐必须实行国家专营 从世界范围看，食盐普遍加碘有三种方式：强制立法、消费者自我选择、国家专营。从目前我国国情看，国家专营是最为有效手段。 1.强制立法监管在我国为时尚早。强制立法是指国家通过立法强制食盐加碘，建立以市场机制为基础，国家严格监管的食盐体制。企业进入食盐行业必须得到政府许可，政府对市场上的食盐质量和价格进行严格监管，行业运转以市场机制为基础，鼓励有效竞争。但是，由于目前我国法治化正逐步推进，市场化还没有成熟，一旦过早以立法形式推进这一工作，不仅会加大行政和市场的运行成本，还会使法律流于形式。 2.消费者自我选择在我国还不成熟。从经济学上看，消费者从市场中选取加碘盐是最为理想的一种方法。但当前国内市场供大于求，消费者处于信息的劣势，无法直观判断食盐是否合格、是否加碘等；此外，食盐是一个特殊的公共产品，承载着通过加碘消除疾病的任务，因此，加碘盐的供应具有很强的社会服务的特征，不能单纯以消费者自我选择为取向。 3.国家专营是目前我国最现实的机制。首先，我国专营制度吸收了国外成功国家的经验，取得了很大成效。其次，在市场不具备成熟的经营主体
（一个或几个大公司支配全国的工业盐和食盐的生产、经营）；没有成熟的消费群体（消费者有较强的健康意识和自我保护意识，能自觉选择食用碘盐）；缺乏有效的市场管理（政府市场管理部门能有效地保证合格碘盐供应）的情形下，国家专营是最现实有效的机制。
（三）食盐国家专营与垄断和政企合一的区别 1.食盐国...
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