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2009年，国际经济环境更趋严峻，国内经济发展面临着周期性调整和结构性调整双重压力。加强和改善宏观调控，全力应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，成为全年工作的主线。扭转经济增速下滑趋势：宏观调控最重要的目标 2008年下半年以来，由美国次贷危机演化而成的国际金融危机不断扩散蔓延，严重冲击全球经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超过人们的预料。
受国际金融危机的影响，加上我国经济本身长期存在的体制性、结构性矛盾，我国经济运行困难急剧增加。特别是2008年第四季度以来，经济增速下滑已经成为经济运行中的突出问题。 一是工业生产显著放缓。去年最后3个月，全国规模以上工业增加值增幅同比分别回落9.7个、11.9个和11.7个百分点；能源、原材料和运输需求缩减，钢材、电解铝等产品市场价格下降，产能过剩问题明显暴露。
今年前两个月，工业生产增速虽有所提高，但仍处于近7年来的最低点。 二是对外贸易急剧下滑。去年11、12月份，外贸出口额分别下滑2.2%、2.8%。今年以来，出口下滑幅度进一步加大，1月份下降17.5%,2月份下降25.7%。 三是部分企业经营困难，企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况从沿海向内地、从中小企业向大企业、从外向型行业向其他行业蔓延，亏损企业增加较多。
今年前两个月，全国规模以上工业企业实现利润同比下降37.3%，创多年来新低。 受经济增速下滑影响，全国企业用工需求明显下滑，就业形势更趋严峻。 当前，国际金融危机还在蔓延，我国经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。为此，必须坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。
积极的财政政策：最直接、最有效的措施 在外需显著萎缩的情况下，着力扩大内需是拉动经济增长的必然选择。当前，扩大内需最主动、最直接、最有效的办法就是实施积极的财政政策，大规模增加政府投资，实行结构性减税。 去年11月5日，我国宏观调控政策进行了重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并大规模增加政府支出，推出了两年4万亿的经济刺激计划，规模相当于2007年GDP的16%。
其中，中央政府新增直接投资1.18万亿元，主要用于民生工程、技术改造、生态环境保护、重大基础设施建设和地震灾后恢复重建。根据预算，今年国家将落实1.18万亿中央新增投资中的5915亿元。 在大幅度增加政府支出的同时，国家还推出了大规模的减税计划。通过减税、退税、或抵免税等多种方式，减轻企业和居民负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。
据初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。 受经济增速放缓、减轻企业和居民税负等影响，去年四季度以来，我国财政收入出现多年不见的负增长。今年，实施积极的财政政策，又需要大幅增加投资和政府支出，财政收支紧张的矛盾十分突出。
为了弥补财政减收增支形成的缺口，国家今年安排中央财政赤字7500亿元，同时发行2000亿元地方债券。全国财政赤字合计9500亿，虽然增加较多，但仍在我国综合国力可以承受的范围。 此外，国家今年将严格控制一般性开支，通过优化财政支出结构，继续加大对改善民生、基础设施、灾后重建等领域的支持力度。适度宽松的货币政策：增强金融对经济增长的支持力度 货币政策的变化，始终与宏观经济形势紧密相连。
为应对日益严峻的国际金融危机，2008年11月我国决定实行适度宽松的货币政策。这是货币政策近10年来首次提出“适度宽松”。实施适度宽松的货币政策，发挥其反周期调节和保障流动性供给的作用，便利、及时、较低成本地供给资金，有利于促进经济增长。 去年以来，中央银行连续5次下调金融机构存贷款利率，大幅减轻了企业财务负担。
同时，还连续4次下调存款准备金率，使商业银行流动资金大幅增加。今年，国家继续改善金融调控，保证货币信贷总量满足经济发展需求。为此，广义货币计划增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。今年前两个月，银行信贷大规模增长。其中，1月份人民币贷款增加1.62万亿元，2月份增加1.07万
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