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一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题 放在各项战略任务的首位。各地方、各部门必须在经济工作思路 和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公 共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。 《纲要（草案）》 提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。

提出要加快 发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不 断提高服务业的比重和水平。《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出 位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经 济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。 三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》根据各个区域资源、 环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开 发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。

同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射 作用。四是着力增强自主创新能力。 要按照自主创新、重点跨越、支 撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创 新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高自主创 新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设。五是深化改革和扩大开放。

《纲要（草案）》提出，要加快完善 社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。 要加强对改革的总体指导和统筹协 调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体 制改革和社会管理体制改革。要按照统筹国内发展和对外开放的 要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革、促发展。

在扩大 开放中重视维护国家经济安全。六是努力建设和谐社会。 《纲要（草案）》提出，要做好人口工 作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康 水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建 设，完善社会管理体制。

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