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我国尚处于工业化中期和城市化快速发展阶段，以高能耗高排放为特征的高速工业发展、以机动车保有量急速上升为标志的快速城市化进程，使我国特别是东部地区各种环境问题集中爆发。历史遗留问题尚未解决，新问题接踵而至，发达国家近百年的大气环境问题在我国近二三十年内集中体现，城市空气质量问题逐渐凸显。 酸沉降由硫酸型转化为硝酸硫酸复合型，以细颗粒物（PM2。

5）和臭氧为代表的区域性大气复合污染加重和蔓延，有毒有害废气污染对公众健康造成更大威胁，大气污染的跨境传输导致巨大的环境外交压力。大气环境污染形势严峻，存在发生大气严重污染事件的隐忧。改善环境空气质量，是我国社会建设的新任务、人民群众的新期待和社会文明进步的新标志。 《规划》为大气环境保护工作指明了方向，提供了保障。

它明确了“十二五”期间大气污染控制指标和环境空气质量目标，即到2015年，二氧化硫排放总量比2010年降低8%，氮氧化物排放总量比2010年降低10%；空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%以上。 《规划》以改善大气环境质量和保护公众身体健康为根本，通过加强污染物总量控制，以城市、区域和重点行业为重点，推进多污染物综合控制，建立健全多污染物控制法规、政策、技术和监管机制。

“十二五”期间，推进城市大气污染防治主要措施是：一是在大气污染联防联控重点区域，建立区域空气环境质量评价体系，开展多种污染物协同控制，实施区域大气污染物特别排放限值，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业进行重点防控。 二是在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物（PM2。5）等污染物监测，开展区域联合执法检查，到2015年，上述区域复合型大气污染得到控制，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

三是实施城市清洁空气行动，加强乌鲁木齐等城市大气污染防治。 四是实行城市空气质量分级管理，尚未达到标准的城市要制定并实施达标方案。五是加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。重点行业防控措施持续推进电力行业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。

加快其他行业脱硫脱硝步伐。推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制，全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。开展机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志管理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶。深化颗粒物污染控制。加强工业烟粉尘控制，推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造。 加强挥发性有机污染物和有毒废气控制。

加强石化行业生产、_输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。

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