[如何进一步完善住房公积金制度]完善住房公积金制度，充分发挥公积金使用效能的几点意见 1.强化住房公积金归集手段 ，加强检查监管力度。 发展住房公积金事业，不仅关系到职工合法权益，更关系到国家加快保障性住...+阅读

第一，进一步完善医疗救助制度设计。一是开展多形 式、多层次的救助。通过资助困难群众参保参合、帮助解决 救助对象部分医疗费用、临时救助、慈善援助等多种方式切 实缓解困难群众医疗负担。二是坚持以住院救助为主，同 时兼顾门诊救助。住院救助主要用于帮助解决因病住院对 象的医疗费用；门诊救助主要帮助解决常见或慢性病以及 患有重病需要长期维持药物治疗的人员的医疗负担。 三是 根据医疗救助的补助资金总量，科学制定医疗救助补助方 案，逐步降低或取消起付线，提高救助比例。四是坚持便 捷、利民的原则，进一步简化申请审批程序，使救助对象能 够及时享受到医疗服务。 第二，提高医疗救助工作法制化水平。把医疗救助工 作纳入正在起草的《中华人民共和国社会救助法》，并及时 开展先期调研工作，力争早日制定出台《医疗救助条例》， 推进城乡医疗救助工作法制化、规范化。

第三，增加投人，加强监督。根据我国经济社会发展和 财力状况，逐步增加政府投人，并切实加强资金管理。有效 使用救助资金，简化救助资金审批发放程序。做好与其他 医疗保障制度之间的衔接。 第四，推进信息化管理。借鉴部分地方信息化管理经 验，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗 保险的信息共享，积极推行救助对象就医费用实时结算；探 索城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗以及医疗救 助的补偿补助资金的“一站式”服务，方便困难群众费用 结算。 第五，树立典型，引导各地开展工作。抓好全国城市医 疗救助工作示范点的培育工作，并通过示范引导各地工作 的开展。大力推广重庆渝北农村医疗救助工作经验，指导 各地继续完善农村医疗救助制度。

谈谈如何进一步完善我国现行税收制度的建议

中华人民共和国成立至今，我国税收制度经历了数次改革，但随着社会政治经济的不断发展，我国现行税收制度仍存在着一些缺陷有待于进一步完善。

一、税制结构的缺陷

（一）税种结构不科学 经过多次税制改革，我国已经形成了以流转税、所得税为主体，以资源税、财产税、行为税为辅助税种的多层次、多环节的复合税制体系，且现行税制已经实现了与世界接轨。 但是，从主体税种的收入上看，所得税收入近几年仅维持在20%的低水平；流转税（增值税、营业税、消费税）占税收总收入的比重近几年一直维持在近70%的高水平。以流转税为主体的税制在充分发挥收入功能、保障税收大幅增长的同时，也弱化了所得课税调节收入分配的功能。此外，个人所得税的税收收入主要来源于工薪阶层，而来源高收入者的比例还很低。2002-2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入占当年个人所得税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%,3年平均为50.93%。据统计，2001年中国7万亿元的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%的比例，其所交个人所得税却不及总量的10%。如今，这一情况并未得到改变。

（二）主要税种存在的问题 以个人所得税和增值税为例：个人所得税是我国税制结构优化中应该格外注意的一个税种。对于我国个人所得税采用分人、分所得项目分别征收方法，不同项目之间的税率不同，税负轻重不一，存在问题很多。在整个税制结构中，个人所得税是纳税人偷逃税范围最大、各方面干扰最重、征收难度最大的一个税种。而增值税的主要问题突出表现在增值税的设计与征管环境不配套，致使偷税、避税、逃税现象大量存在。从我国目前的法制建设水平和税收征管环境状况看，增值税征管成本较高，税收损失严重。

（三）税负结构不合理 与大部分国家实行的消费型增值税相比，我国增值税的税负设计明显偏高，个人所得税税负设计虽然不算高，但由于税收级距较小，实际起到的调控作用倾向于一般收入水平者，边际税率水平显得偏高，从实际税负水平看，改革开放以来我国税收收入占的比重一直呈下降趋势。 产业税负不公平，与我国经济发展状况不相适应。现阶段，我国正处于产业结构升级的进程中，在国民经济发展的结构变化中，第一产业和第二产业的比重下降，第三产业的比重上升。

（四）征管方面不合理 我国现阶段的税收征管环境不完善，征管手段落后，征管人员素质偏低。 自1994年新税制运行以来，随着征管模式的变革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是从实际运行状况看，许多地方还停留在征管大厅的建设层面，计算机的配置既不能满足需要，使用效率也不高，在税收干部队伍中，征管人员能力偏低，征管过程中存在着较为严重的扭曲现象。由于各级政府存在着事权与财权的划分，过于关心本级政府能使用的税金的现象普遍存在，越权减免税、截留、拖欠中央税收，鼓励多入地方金库的做法相当普遍，从而使现行税收管理体制的正确执行大打折扣，税收弱化问题相当严重。

二、税收立宪的欠缺 目前我国宪法中只有第56条对税收进行了规定，即“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。从税收立宪的起源及其本质来讲，税收立宪重在规范国家征税权、保护人民的基本财产权和自由权，而我国宪法的这一条规定显然是从维护国家权利、保证人民履行义务的角度出发的，很难说我国已经进行了税收立宪。 我国宪法关于税收立宪的缺失导致了我国税法领域行政法规占主导，而法律占次要地位的局面，这一立法现状在世界各国都是罕见的。在我国加入WTO、融入世界经济一体化的时代潮流之时，大力加强税法领域的法治建设势在必行。

三、环保设计的缺陷 我国现阶段补偿环境侵害、调节污染者行为、筹集防治污染资金主要是通过排污收费制度现的。随着市场竞争的日趋激烈，一些污染企业为了降低企业的经营成本，千方百计逃避监管。排污费的征收主要是集中于大中城市的企业，大量小型企业和非企业污染主体，由于涉及面广，监控难度大，缺乏有效的监管。排污费的征管主要由地方环保部门负责，实施环节缺乏有效的监督。 目前资源收费政策着眼于微观环境，征收主体偏重于国有大中型企业；收费标准低，征收面较窄，渠道单一；征收管理混乱，主管部门职能交叉，部门利益冲突严重。 环境税发展才刚刚起步，严格说来，还不存在真正法律意义上的环境税。与环境有关的税费有消费税、车船使用税、资源税、城市建设维护税、固定资产投资方向调节税（现已暂停征收）和城镇土地使用税、耕地占用税等。在资源税方面，其性质被定位于一种级差调节手段。一方面资源税的计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上鼓励了企业对资源滥采滥用，造成了资源的积压和浪费。另一方面，税率过低，税率之间的差距没有拉开，缺少以引导资源的合理利用为目的的专门税种，消费税的征收范围过窄。优惠措施注释单一，主要限于减税和免税，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性，影响了实施效果。 综上所述，我国目前的税制还存在着诸多问题，已不能与我国日益发展的经济形势相适...

如何进一步完善综合绩效考核办法提升考核质量

绩效考核的分类通常从以下几个方面来进行：

1、按时间划分。可分为定期考核和不定期考核，定期考核又可分为半年期、一年期和二年期、三年期不等。

2、按内容划分。可分工作态度考核、工作能力考核、工作绩效考核、综合考核等。

3、按目的划分。可分为例行考核、晋升考核、转正考核、评定职称考核、培训考核、对新员工考核等。

4、按考核对象划分。可分为对员工考核、对干部考核。对干部考核，又可分为对领导干净、中层干部、科技人员的考核。

5、按考核主体划分。可分为上级考核、自我考核、同事考核、专家考核和下级考核，以及综合以上各种方法的立体考核。

6、按考核形式划分。可分为口头考核与书面考核、直接考核与间接考核、个别考核与集体考核。

7、按考核标准的设计方法划分。可分为绝对标准考核和相对标准考核。

激励机制对绩效考核的作用是多方面的，体现在对考核的目标、考核的组织管理、考核的方法、考核的内容、标准及要求等各个方面，从人的思想、水平、作风、业绩、成效上有所表现，现针对基层分局，说几点作用：

一是激励基层人员树立主人翁意识。

二是激励基层人员履职尽责。

三是激励基层人员亲民务实。

四是激励基层人员提高效率。

五是激励基层人员清正廉洁。

六是激励基层人员争先创优。

如何进一步完善和落实检察官办案责任制

主诉检察官办案责任制是最高检察院1999年推行的六项改革举措之一，该制度的实质是对公诉权的重新配置，目的是在审查起诉部门建立一种责任明确、高效廉洁、符合诉讼规律的工作机制。推行主诉检察官制度改革的核心是“放权”，即打破传统办案机制层层负责，层层把关却责任无人负责，错案责任无人承担的现象，赋予主诉检察官一定的独立办案权，强化检察机关的-司法性而弱化行政性的一项改革。最终通过这种精英遴选和培养机制培养出具有较高素质的检察官，推动检察机关的队伍建设工作。实践证明，主诉检察官办案责任制的启动和推进，有效地推动了检察制度改革的总体进程，其实施有利于落实检察院内部竞争机制，有利于发挥检察官的主观能动性，强化了工作责任心，办案质量有了明显提高。实践也证明实行主诉检察官办案责任制是刑事诉讼制度的必然要求，同时也是实践工作的迫切需要。但由于主诉检察官制度在我国尚处于初步建立和探索阶段，有大量的理论问题和实践问题需要研究和探讨，实践中也反映出一些问题，导致主诉检察官制度没有发挥其应有的作用，使得该项改革措施难以进一步向纵深发展。 存在的问题主要有：

一、扭曲了实行主诉检察官制度的目的。检察机关推行主诉检察官制度的改革，是希望通过此项改革，选任优秀的检察官，实行责权利相统一的办案机制，以此达到强化检察机关司法属性，弱化行政属性的目的。然而，在改革的实践中，有的人将实行主诉检察官办案责任制当成了提拔干部行政级别的“踏板”，通过任命主诉检察官来解决干部的副科级行政职级，导致符合条件的干警当不上主诉检察官，不符合条件的被任命后无法胜任，导致主诉检察官制度名存实亡。

二、主诉检察官产生条件和程序不够规范。 选任主诉检察官应当把握好主诉检察官的应具备的条件、选任的程序。有的将主诉检察官的条件放宽，无论是否具备本科学历，是否具有公诉人工作经历，都予以任命；有的高素质的检察官资源缺乏，能够真正胜任的人数有限；有的基层院科室编制仅为两、三人，科长与主诉检察官的选任产生矛盾；有的院不是在全院范围内公开竟聘，而是以指定的形式产生主诉检察官，导致主诉检察官素质参差不齐。

三、主诉检察官办案模式不够规范。 主诉检察官办案责任制在全国推行后，在具体办案模式上，最高检察院没有统

一、具体的操作模式，使得各地在实际运行时形式各样，有的成立了主诉检察官办公室，由主控检察官和事务检察官组成，形成了审、控分离的模式；有的是采取“双规制”，由主诉检察官与非主诉检察官组成办案组，两人都独立办案和独立出庭公诉，非主诉检察官的案件质量由主诉检察官具体负责；有的是由一名主诉检察官和一名助手组成的搭档式的模式。分析几种模式在实践中运用，发现审控分离模式导致出庭公诉的主控检察官和负责审查起诉的事务检察官缺乏必要的协调，公诉职能发挥难以取得预期效果；“双轨制”的模式会造成非主诉检察官责任心弱化，工作积极性减弱，依赖主诉检察官心理突出，而主诉检察官对非主诉检察官所办案件承担责任又显得力不从心，案件的结果不能真正、完全地反映主诉检察官的意见。

四、主诉检察官办案责任制的核心问题——责权利的统一没有落实。首先，追求责权利的统一是实行改革的初衷，但结果却暴露出了权责难以对应，风险和利益难以一致的问题。推行主诉检察官办案责任制的关键在于“放权”，赋予主诉检察官多大的权力，才能保障其充分地行使职权，是实践中难以把握的问题。各地的做法大致都明确规定重大、疑难、复杂的案件，改变侦查机关认定的事实和定性案件，改变强制措施的案件，追加漏罪、漏犯的案件等等列为主诉检察官无权决定的事项，那么事实上其能自主决定的事项已经所剩无几了。其次，享有一定独立职权的主诉检察官在办理案件中，应当承担什么责任，应承担多大的责任，目前尚无明确规定，各地实践中对这一问题研究地也不到位，导致出现实体、程序方面的违法问题，仍然没有由主诉检察官承担相应责任的现状存在。

五、配套的监督制约和考核机制的建立相对滞后。在充分放权、还权于主诉检察官的同时，必须建立相应的监督制约和考核机制，以保证其正确行使权力。 主诉检察官办案责任制作为在司法实践中创立的一项改革创新性的办案制度，它的存在需要经过实践的检验与不断的完善。针对目前主诉检察官办案责任制推行存在的问题，笔者认为应当从以下方面进行完善和落实：

一、领导要提高认识，明确主诉检察官办案责任制的推行对检察改革的重大意义，真正地予以落实与完善。最高人民检察院开展的六项公诉改革中，主诉检察官办案责任制是其中重要的一项，其推行的重大意义表现在：工作效率提高了，以往办案中请示、汇报、讨论的烦琐程序没有了，超审限办案的顽疾解决了；办案人员责任心明显增强，以往是审而不定，定而不审，责任集体担的状态，现在责任明确、具体，迫使办案人员必须认真负责；案件质量提高了，选任优秀的检察官承办案件，赋予其一定的职权，要求其承担相应的责任，良好的...

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