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在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制 度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功 能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住 证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供 机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口 暂住证持有年限累计进居住证。健全人口信息管理制度。加强和完善人口统计调查制度，进一步改进人口普查方法，健全人口变动调查制度。加快推进人口 基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收人、社保、房产、 信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合 和共享，在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息 库和信息交换平台，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一 标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管 理提供支撑。

如何加强流动人口管理能力

在开展流动人口管理工作中，区府路社区针对辖区内治安形势复杂、流动人口多的实际，加强对流动人口清理排查，建立台帐；并对流动人口实行“双向”管理，做到“人来登记、人在管理、人走注销”。社区与辖区内的房屋承租人签定房屋租赁治安管理责任书，建立房屋租赁管理档案，落实了“以房管人”的管理模式；对流动人员中的重点人口认真落实“列、管、控”，打击流动人口中的违法犯罪。警察署将流动人口纳入居民自治工作范围，落实治安承包责任；严格执行治安管理、登记验证、值班巡逻、情况报告等各项管理制度；适时开展流动人口和房屋租赁检查。 以下几种方法比较实用： 一是加强教育培训。组织旅馆业主和前台登记人员开展了一次针对性、实效性较强的教育培训活动，认真传达了相关文件和会议精神；同时对旅馆业管理现状进行通报，对国庆安保期间的具体工作提出明确要求。

通过对从业人员全员培训，进一步增强了广大旅馆业主的遵纪守法意识，提高了全县旅店业整体规范经营水平。 二是严格责任落实。严格实行逐级包保制度，县局与治安大队、治安大队与各派出所、派出所与包保民警、包保民警与各旅馆业主层层签订责任书，明确任务，落实责任，确保各项工作措施落到实处。 三是严规范管理，加大检查力度。警务督察部门、治安大队和派出所采取定期检查、不定期抽查、明查与暗访相结合等方式，加大对旅馆业的检查力度，及时发现、查找旅馆业存在问题和隐患。对发现的问题和隐患，能够当场整改的，立即督促其进行整改；一时整改不了的，下达隐患通知书限期整改，并责令其按照规定期限提交整改报告。

如何做好流动人口服务和管理工作

一、流动人口管理工作概述

（一）流动人口的概念 • 流动人口，是指离开户籍所在地的县、市 或者市辖区，以工作、生活为目的异地居 住的人员。也称暂住人口，是指 不在其生活所在地的外来经商办企业、 探 亲、 旅游、 从事劳务和生产经营， 以此谋 取职业， 年满16 周岁， 在暂住地超过三日的 人员。

（二）流动人口的特征 一方面是积极促进作用： • 1.外来流动人口填补了本市劳动力的 不足 • 2.外来流动人口降低了企业单位的劳 动成本 • 3.外来流动人口拉动了生活必需品的 消费 另一方面，社会稳定带来了较大的隐患 • 1.来源广泛，成份复杂 • 2.居住分散，外来流动性大 • 3. 相对较低，法制意识比较 淡薄

二、我市外来流动人口管理现状及 工作经验

（一）结合“四知四清四掌握”工作机 制深化流动人口排查力度

（二）将流动人口纳入规范化管理轨道 三个分类管理 正常分类管理 临时分类管理 重点分类管理

（三）加强对流动人口管理的同时，重视对 流动人口的服务

（四）切实落实出租房屋日常管理机制

三、流动人口管理工作存在的问题

（一）全市流动人口管理存在的问题 • 一是重“被动防范式”管理，轻“主动服 务型”管理。

• 二是重突击性管理，轻长效管理。 • 三是重单一管理，轻综合管理。 • 四是重强制手段，轻引导机制。

（二）社区流动人口管理存在的问题 1. “协助”的定位使外来流动人口 管理有责无权，管理措施难以落实。 2.驻社区相关人员对外来流动人口管理工作 不到位。 3.上级各部门与社区齐抓共管的局面尚未真 正形成。 4.社区对出租屋管理存在死角。

5.各部门信息采集输入滞后。

四、加强社区流动人口管理的建议和对策 1.加强流动人口管理的协作机构建设，真正 形成全社会齐抓共管局面。 2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外 来流动人口管理措施。 3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。 4. 坚持以人为本，在服务上求延伸。 • 一是把服务向民生所需延伸。 • 二是把服务向权益保障延伸。

• 三是把服务向社会关怀延伸。 5.要把外来流动人口纳入社区化管理。

流动人口管理制度

一、流动人口“五个一”管理办法

（一）流出人口

1、填一张《流动人口婚育证明申请表》；

2、登一次流动人口计划生育信息；

3、签一份重点对象计划生育管理合同；

4、办一个《流动人口婚育证明》；

5、建一套档案（婚育证明复印件、计划生育信息通报单、避孕节育情况报告单、合同书等）。

（二）流入人口

1、填写一份流入人口计划生育信息；

2、查验一次流动人口婚育证明；

3、签订一份重点对象计划生育管理合同；

4、每半年一次“三查”（查环、查孕、查病）；

5、建立一套档案（婚育证明复印件、信息通报单存根、避孕节育报告单存根、合同书、生育证复印件、出生证复印件等）。

二、两地联系制度

1、流入地与流出人口较多的乡（镇）、村签订流动人口计划生育双向管理协议书，在共同管理的基础上确定以流入地管理为主的原则，各司其职，加强双向联系，认真做好对流动人口计划生育的双向管理工作。

2、以《流动人口计划生育信息通报单》为载体，互通有关情况。流入地对流动人口查验登记后，确定由乡镇或者社区、村委及时向流出地反馈流动人口计划生育信息。

流出地乡、（镇）、村收到信息后，在四日内核实有关情况并反馈回复。

3、流入地定期对重点管理服务的已婚育龄流动妇女进行“三查”，每年不少于两次。

4、两地要积极配合落实有关查询，处理好来信、来电，共同做好计划外怀孕对象的思想工作和补救工作及《生育证》的发放等。

5、计划外生育对象，按照“谁先发现谁处罚”、“一事不再罚”的原则，共同做好社会抚养费的征收，有争议的予以协商解决，协商不一致的请示各自的上级计划生育主管部门协调解决。

三、办证制度

1、热情提供计划生育政策、法规咨询和服务。

2、为外出从事务工、经商等活动，年龄在18—49周岁的成年流动人口办理《流动人口婚育证明》。

3、办证人应持本人身份证（户口簿）到社区或村委会填写申请表，带近期一寸正面免冠照片一张到乡（镇）办理《流动人口婚育证明》。

4、严格收费标准，不乱收费，搭“车”收费，接受群众的监督。

四、验证制度

1、做好流动人口计划生育政策、法规等方面的宣传教育工作。

2、成年流动人口到达新居住地，在3至15日内持《婚育证明》到乡、（镇）计生部门申报，查验证件。验证机关应将查验结果在“查验记录栏”予以记录并签名盖章。

3、未办理《婚育证明》和持过期证件的流动人口应及时出具书面通知，限期回原籍补办，换领新证时应提交过期的《婚育证明》，省外30日，省内20日，市州内15日，县内10日。

4、《婚育证明》每年至少查验两次，持证人婚姻、生育、避孕节育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地办理变便登记，并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续。在现居住地跨年度居住，每年底到现居住地年度检查，不在现居住地跨年度居住的，到户籍所在地接受年检。

5、对持假《婚育证明》的，应当场收缴，查清假证来源，并报请县以上计划生育行政部门予以处罚。

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