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世界格局是大国关系的整体结构。虽然当今的国际政治已不能再简单地归结为大国政治，但大国关系的影响仍然举足轻重。回顾一年来的形势发展，可以看到世界格局呈现了明显可见的变化。一方面，美国由于深陷伊拉克战争、阿富汗战争和金融危机，掌控世界事务的能力受到削弱；另一方面，G20取代G8成为世界经济的主要论坛，表明新兴大国的地位与影响力显著上升。

在这种结构变化中，中国地位凸显，跌宕起伏的中美关系构成了大国关系中的一条主线。（一）大国关系的结构性变化 大国关系的结构变化通常有一个较长过程。就年度形势进行判断，有两个重要事实是基本依据。一个是新的美国《国家安全战略》的出台，这一报告表明美国已认识到不可能单靠自己的力量掌控世界事务，必须重新评估自己的权力和使用权力的方式。

另一个是G20取代G8成为世界经济的主要对话机制，这一重要过渡表明，新兴大国与西方大国在世界舞台上的影响呈现了此消彼长的态势。 从权力政治的视角看，尽管美国自冷战结束以来一直保持着唯一超级大国的地位，但支配世界事务的能力却呈下降趋势。“9·11”事件之后，阿富汗战争和伊拉克战争的泥潭使得美国对外政策的实施力不从心，而2008年爆发的金融危机，则进一步削弱了美国的地位。

在这种情况下，美国不得不进行对外战略的调整。2010年出台的《国家安全战略》报告强调，将把外交作为战略重点，把外交接触、经济政策与军事力量结合起来，而战争只是最后不得已的手段。这种调整体现了美国战略力量的收缩。2010年8月美国结束了在伊拉克的作战行动，驻伊美军从2009年的14。 4万人减到了5万人；与此同时战略重点东移，增兵阿富汗，使驻阿美军达到10万人。

美国力图通过这样的调整，实现在2011年从伊拉克完全撤军和从阿富汗部分撤军的目的。 从一年来美国的对外政策行为看，虽然并未放弃强硬的一面，军费继续大幅增长，在世界各地的军事活动极为活跃，但只要它不能摆脱两场战争的泥潭和金融危机，不能找到伊朗和朝鲜核问题的有效解法，反恐不能取得根本进展，在解决气候变化等全球问题上不能起主导作用，它就不能改变掌控世界事务力不从心的现状。

这一点构成了年度大国关系变化的一个基本事实。 从国际机制的演进看，2010年G20地位凸显，正式取代G8，构成了大国互动结构变化的另一个重要事实。自20世纪70年以来，G7和后来的G8作为世界经济与政治的论坛，一直是大国外交的俱乐部。进入新世纪以来，伴随着形势的变化，特别是新兴大国的崛起和各种全球问题的凸显，仅限于西方大国的小圈子开会，对解决当今世界的问题已没有多少意义。

2008年金融危机的发生，标志着由单一“富人俱乐部”主导世界经济时代的结束。与美国、欧洲身陷危机形成对照的是以“金砖四国”为代表的新兴经济体走到了世界经济的前台，成为了世界经济发展的动力，这种格局的变化推动着更多新生力量参与到“游戏规则”的制定之中。 G20地位的上升，表明新兴国家取得了在“主桌”发言的权利，折射出了全球国际关系和力量结构的变迁。

G20地位的凸显和新兴大国作用的增强，给了人们一种新的大国政治的图景。观察这个集团的成员，可以看到，它们作为一个更具代表性的群体，其份量决定这个机制化的平台具有名符其实的大国政治的形式与实质。 据统计，G20的GDP总量占全球的85%,[1]贸易占80%（包括欧盟内部的贸易），人口占三分之二。[2]尽管G20成员国间的实力有很大差距，但它们在全球190多个国家中，都是位居前列的经济体，而且都具有突出的地区性影响。

从统计排名看，G20包括领土排名前8位的国家、军费排名前14位的国家（2009年数字，SIPRI）、石油消费排名前12位的国家。 按照IMF的数据，G20的所有成员的名义GDP，都排在世界前32位之内，[3]而按PPP计算，则都排在世界前24位之内。[4]中国、印度、美国、印尼、巴西是人口排名世界前5位的国家。[5]中国、德国、美国、日本是出口位居世界前4位的国家。

[6]沙特和加拿大是排名前两位的石油储量国。 沙特、俄罗斯、美国是石油生产排名前3位的国家。G8加上中国、印度、巴西、墨西哥是国际货币基金组织中投票权排在前20名的国家。从这些数字来看，G20确实可以说是一个大国俱乐部。尽管从概念界定来讲，有些国家被称为“大国”可能有争议，但称这个互动结构为大国政治平台应该是没有问题的。

这一点，作为批评者的小国感受最清楚。 例如，挪威就是G20的批评者。挪威作为世界银行和联合国发展规划的最大捐助者，象其他170个国家一样，在G20中没有发言权。挪威外长斯托雷（Jonas Gahr Støre）认为，“G20是一个自我任命的集团。 与只有最富裕国家代表的G7或G8相比，它可能更有代表性，但它仍然是武断的。我们不再生活在主要大国开会并重画世界地图的19世纪，没有人需要一个新的维也纳会议。

”[7] 比较今天的G20与19世纪的维也纳会议，应当看到，尽管都具有大国政治的形式，但实质并不一样。 维也纳会议是欧洲列强进行权力角逐的外交形式，是权力政治竞争的产物，而G20则是一种全...

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