[对于小学计算教学的再认识、再思考]【引子说明】数的运算历来是小学数学教学的重要内容，培养和发展学生的运算能力一直小学数学教学的重要目标之一。《数学课程标准》明确指出 应当注重发展学生的运算能力 ， 运...+阅读

国有土地使用权招标、拍卖工作具有政策性强、技术性强的特点，是一项复杂的系统工程，要保证招标、拍卖工作取得理想的效果，必须进行深入细致的前期准备和组织策划，各地多年实践表明，在土地使用权招标、拍卖的组织过程中，应重点抓好以下工作：

（1）成立城市土地招标拍卖领导机构，加强政策把握和部门协调。土地使用权招标拍卖工作涉及土地、规划、计划、建设等相关部门。因此，土地使用权招标、拍卖领导小组或委员会应协调好土地使用权招标、拍卖过程中相关部门的业务关系，调动所有相关部门的主动性、积极性和创造性，主动配合土地招标、拍卖的顺利完成。招标、拍卖地块的计划立项宜切块下达，由计划部门根据年度土地开发及供应计划中土地招标、拍卖供应面积，切块下达给土地管理部门，土地招标中标人、拍卖竞标人不必再重新申请计划立项。

（2）注重前期开发，坚持净地招标、拍卖。国有土地使用权招标、拍卖是一种市场行为，要想取得成功，必须得到市场各方的认可，各地的实践表明，坚持净地出让是增加土地招标、拍卖活动吸引力的有效举措。对于开发商而言，关心的是经济回报，担心的则往往是土地的产权、债权不清，拆迁、配套设施建设难以开展。而前期开发，协调各方关系是政府的优势。因此，在慎重选择地块的基础上，应加大前期开发力度，由政府出面明确土地产权、债权，组织对招标拍卖地块的征地、拆迁赔偿安置和前期土地开发，保证水、电、路接口等，使地块真正实现产权清、债权清，使招标中标人和拍卖竞得人签订土地出让合同后立即可以开工，这对招标拍卖的成功至关重要。考试大土地估价师站点

（3）提高业务素质，选好招标拍卖主持人。国有土地使用权招标、拍卖工作具有很强的专业性和技术性，要组织好这两项工作，必须要有专业人[才。在招标、拍卖活动中，整个招标、拍卖过程都是在招标、拍卖主持人的主持下进行的，招标、拍卖主持人的表现直接影响着招标拍卖结果。因此，对招标、拍卖主持人的选择非常重要。要完成好土地招标、拍卖会的主持工作，首先要具备招标、拍卖主持人的一般要求，熟悉有关程序和通行做法，思维敏捷，表达能力强，善于把握投标者、竞买者心理，调动投标者、竞买者情绪，创造会场气氛，同时，还要熟悉招标、拍卖地块的有关情况及土地管理相关知识，掌握土地使用权招标、拍卖的特点。如果由土地部门的人员主持招标、拍卖，则必须掌握招标、拍卖常识及招标、拍卖主持技巧，取得国有土地招标、拍卖岗位证书；如果聘请注册拍卖师主槌，则要掌握土地管理相关业务知识，取得相应的国有土地拍卖资格证书。另外，可以通过参加培训，观摩招标、拍卖会，组织模拟演练等方式，提高主持人水平。

（4）加强规范管理，坚持依法行政。要体现招标、拍卖活动公开、公平、公正和诚实信用的原则，就要求整个国有土地使用权招标、拍卖组织工作必须加强规范管理，坚持依法行政。在有关文本、合同的编制以及整个组织程序、操作过程中，都要非常严谨、考虑到各种可能的情况，做到各项工作有依据、有规范，否则，一旦引起纠纷，就相当被动。

四、城市土地经营：

政府宏观管理与市场规范运作土地是全社会的共同资源和财富。土地经营与资本经营具有同等重要的地位。在计划经济条件下，一方面是土地所有权归国家或集体，没有土地公有制的具体实现形式，只要是公有制单位均可以无偿占有；另一方面是经济体制属于计划经济，土地是生产资料，而不是商品，不能进行交换，更不能进行经营。造成了土地资源和国家财富的流失与浪费。

近年来，虽然实行了土地的有偿使用，但是由谁来使用？又成为一个现实问题。有人利用手中的权力，通过合法手续或非法渠道，谋取暴利。有人通过城市土地经营成为新的爆发户。城市土地经营权放开之后，出现了一系列问题，引起了社会各界的普遍关注。有关专家指出：在经营城市土地的过程中，必须维护广大人民群众的用地权益，不能放弃合理的供地政策对房地产市场的影响作用，听任房价尤其是住宅价格攀升过快；不能因为少数人的利益和消费，过多占用土地资源建别墅、建豪宅；更不能使名山风景区成为个别人占有的财产和后花园。经营城市土地的目标不是片面地扩大土地供应、以地生财，更不是不受节制地搞房地产、“形象工程”和重复建设，而是要合理地利用土地资源，充分发挥土地资产的作用，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。为此，必须增强政府的宏观调控能力。

一要充分发挥政府的行政管理和宏观调控作用，严格控制土地供给总量。国土资源部是国有土地的产权代表，土地应由国家管理，并且实行城乡地政一体化的管理体制。在土地管理中，充分发挥政府的行政管理和宏观调控作用，完善土地供应机制，严格控制农地非农化。通过制订良好的城市规划、计划方案，实行严格的土地用途管制，将已有存量土地盘活，增加土地经济供给。

疏通供给渠道，彻底搞活土地市场，避免一方面土地使用效益低下，浪费严重，另一方面又大量征地，使耕地良田急剧减少。政府控制好土地供给绝对量这个“水龙头”，以供给引导需求，使用地者不断挖掘现有土地的利用潜力，提高单位面积土地的地租支付能力，避免征用大量农地进入一级市场而产生的地价波动。

二要完善土地市场的运行机制。解决了土地供给的绝对数量问题后，政府应在城市土地市场上做文章，使政府成为土地市场的宏观控制者，使市场机制成为土地资产高效率配置的主要机制，在遵循法律规定和明晰产权的前提下，以有效的制度安排实现一级市场和二级市场的有序运行和健康发展。第一，将农地征用制改为征购制，即流入城市土地一级市场的农地，应由政府按市场价格向农村集体经济组织购买；对国有企业的存量土地（主要是无偿或低价划拨的土地）收取完全市场价格的等量使用费，推动其进入市场流转，从而避免闲置和浪费。第二，将土地资产进行合理定价，并计入企业资产预算，进行独立评估，避免土地资产无形损失。第三，杜绝隐性交易，具体措施：一是制度创新，降低交易费用使其进入公开市场；二是加大隐性交易压力，人为增加其交易费用，将其逐出隐性市场，一拉一推，土地交易者在公开市场交易成本与隐性市场交易成本差距不大时，就可能进入公开市场而接受政府规则的安排，从而保证土地市场的有序竞争。

三要建立合理的土地收益分配机制。地价问题在本质上是由利益驱动的，唯有建立合理的土地收益分配机制，才能保证合理地价的实现。在土地收益分配上，要确定政府的市场角色，其功能应定位如何使城市土地资源大效率配置，从而使土地总收益和国民收入达到大。总的来说，政府应解决如下问题：首先，政府作为一个整体，如何同土地使用者分配土地收益；其次，政府以何种形式取得土地收益；再次，政府得自土地的收益如何在各级政府间分配。具体而言，第一，明晰土地产权，明确土地持有者的权益代表身份，使之以合法手段分配正当收益；第二，理顺各级政府、各行业之间的收益分配关系，在部门之间、各级政府之间确定一个合理的分配比例；第三，明晰土地租税费体系，确认各项费用的理论来源，做到明租、正税、少费，加强管理和监督。在今后的税制改革中，减少对用地者的各种不正当摊派，从而为土地租、税的征收留下空间，进而为规范地价提供依据。考试大土地估价师站点

四要健全法制，规范城市土地市场秩序。加强法制建设，规范各级政府和各土地市场主体的土地交易行为，营造规范有序的土地市场环境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法对越权批地、违法占地和违法用地、乱搞开发区和随意圈地的行为，进行严肃查处，坚决制止牺牲国家和广大农民的利益，低价卖地的行为；其次，加强执法监管，打击违法的黑市交易，促使其进入公开市场进行交易，从而避免投机、人为炒作等抬高土地价格的现象；第三，杜绝市场竞争中的偏袒、乱摊派等人为现象，使市场主体具有同等的土地使用成本和土地交易成本，终使同样质量的土地具有相同的市场交易价格。

参考文献：

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12、毕宝德主编： 《土地经济学》，中国人民大学出版社2001年版

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