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（一）深化农村集体产权制度改革 完善农村集体产权权能，加快农村承包地、林地、草 原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁 证。实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。继续 推进农村土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制度 改革试点。 完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土 地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机 制。

在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集 体经营性建设用地与国有建设用地同等人市、同权同价，建 立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提 高个人收益。 有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以 股份或份额形式量化到本集体经济组织成员。稳步推进农村 集体资产股份权能改革试点。有效维护进城落户农民土地承 包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自 愿有偿转让上述权益。

完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 （农业部、国 土资源部、国家林业局等负责）

（二）激发农村资源资产要素活力 鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，整合集体土地等 资源性资产和闲置农房等，发展民宿经济等新型商业模式， 积极探索盘活农村资产资源的方式方法。壮大村级集体经济 实力，因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管 理、混合经营、异地置业等多种实现形式，增强自我发展、 自我服务、自我管理能力和水平。

建立农村产权流转交易平 台，促进农村各类产权依法流转。（农业部、国土资源部、 国家林业局、国家旅游局等负责）

（三）充分发挥新型城镇化辐射带动作用 加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，放宽农业 转移人口落户条件。以县级行政区为基础，以建制镇为支点， 深人推进农村产业融合发展试点示范工程，引导农村二三产业 向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势。

探 索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展和 农民增收。完善城乡土地利用机制，全面推行城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩的政策，在资源环境承载力适宜 地区开展低丘缓坡地开发试点。加快推进工矿废弃土地复垦利 用。（国家发展改革委、公安部、国土资源部等负责）。

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