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我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态环境脆 弱的国家。随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源 问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分 暴露出来。 1我国水资源利用现状 全国平均每年因旱受灾的面积约2 667万公顷。正常年 份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方 米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌 溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7~0.8； 我国工业万元产值用水量为103m3，是发达国家的10~20 倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以 上。

水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大 部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条 重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭 到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问 题更为严重。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到 16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1 700m3左右。从 经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期， 到21世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工 业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。

从 城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70%，城市 水供求矛盾必将更加尖锐。因此，开源节流和保护水资源的 任务十分艰巨。 2节约和保护水资源的措施 2.1树立惜水意识，开展水资源警示教育 长期以来，人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的 “聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上 水资源并不是用之不尽的。

尤其是我国人均水资源量并不 丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很 大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况。因此，人 们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们 自觉的行为准测，采取多种形式进行水资源警示教育。 2.2合理开发水资源，避免水资源破坏 水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开 发。

水资源属于国家所有，因此生产和生活用水的开发必须 遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，做到全面规划，统 筹兼顾。在开采地下水时，由于各含水层的水质差异较大， 应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采； 对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做 好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自 身持续发展。

2.3提高水资源利用率，减少水资源浪费 有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利 用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观 的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源 的良好风气。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用， 必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达 到节约用水的目的，培养公民节约用水的习惯。

2.4进行水资源污染防治，实现水资源综合利用 长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境 事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏的影响，因此 应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污 水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产 污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。坚决执行水 污染防治的监督管理制度，坚持谁污染谁治理的原则，严格 执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终 实现水资源综合利用。

3国家将采取的节水措施 在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水 资源优化调度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加 快建设和发展。在体制上，切实加强流域管理职能，积极推 进城市水务局管理体制的建立，为水资源的科学配置提供 体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施， 充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经 济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，发挥 综合效益。

在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保 持法》等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配 套建设，特别是《水法》的修改工作，加大执法力度，坚持依 法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学的科研模 式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉 学科；不仅要研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧 紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措 施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生 态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协 调统一。

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