[新形势下中小学幼儿园安全管理探析]【摘 要】 文章在总结我国中小学幼儿园安全管理现状的基础上，以近年发生的校园安全事件为分析样本，对其原因进行了分析并提出相关建议：要建立社会心理干预机制，加强人文关怀；构建...+阅读
摘要：幼儿教育具有公益性，虽然民营幼儿园具有盈利性质，但是作为全民基础教育的重要组成部分，必须要兼顾公益性，但是在实践中民营幼儿园的公益性与盈利性之间是相互突出的关系。因此本文希望通过相关的研究，寻求一种兼顾公益性民营幼儿园盈利的发展模式，以此促进我国学前教育的发展。 关键词：兼顾；公益性；民办；盈利模式 中图分类号：F272.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-0000-02 我国颁布的《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》中明确指出：“幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质。”但是由于国家财政对学前教育的投入不足导致公立学前教育很难满足当前社会发展的需要，因此作为民间资金成为学前教育发展的重要补充，尤其是近几年，民营幼儿园的发展速度非常快，但是就在民办幼儿教育快速发展的同时，因为民办幼儿教育的盈利性质使得人们对民办幼儿教育定位产生怀疑，因此如何寻求一种兼顾社会公益性的民营幼儿园盈利模式是当前学前教育发展研究需要解决的迫切问题。
一、研究背景 劳凯声在《教育的公益性》一书中提出：“民办学前教育是一种市场化的公益行为，虽然其在一定程度上具有营利性，但它的初夏弥补了政府学前教育投入不足的现状，因此民营幼儿园在实现个人利益的同时也兼顾了社会公益性”。但是在实践中很对民营幼儿园忽视了公益性，它们为了实现经济利益，相互之间恶性竞争，盲目扩大招生范围、为了迎合家长的需求，采取弄虚作假或者为了保证幼儿的出勤率而获得经济效益，采取一些非科学手段影响儿童的健康成长。造成此种现象的原因是多方面，既有政府部门的监管因素，比如作为政府部门要发挥主导作用，寻求公益行为与资本寻利之间矛盾的平衡点，对学前教育进行有效的监管。 2010年我国颁布的“国十条”首次提出“普惠制民营幼儿园”的概念，普惠制民营幼儿园的本质就是实现民营幼儿园公益性与盈利性的融合，其最终目的就是让全体幼儿都能享受到公平的受教育机会。兼顾公益性民营幼儿园盈利模式就是强化政府在学前教育中的责任，以政府财政支持的方式购买民营幼儿园的服务方式存在，这样一来就实现了民营幼儿园的办学成本，提高教学质量，促进教育的公平发展。因此研究兼顾公益性民营幼儿园盈利模式是当前学前教育发展的重要课题之一，也是促进学前教育发展与创新的必要研究。
二、兼顾公益性民营幼儿园建设中存在的问题 兼顾公益性民营幼儿园盈利模式就是建设普惠制的民营幼儿园，但是在普惠制民营幼儿园的建设过程中存在以下各个问题： 1.民营幼儿园对于公益性的理解存在偏差 任何形式的教育都必须以满足公益性为前提，作为学前教育的载体-民营幼儿园在建设的过程中也要以坚持公益性为核心，在满足公益性的前提下实现盈利，但是在实践中很多民营幼儿园忽视了学前教育的本质，将幼儿园发展为谋取经济利益的工具，民营幼儿园的公益性与功利性矛盾越来越突出，高额的入园费已经给许多家庭造成沉重的经济负担。可以说造成此种问题的根本原因就是对“普惠制”的理解存在偏差：很多幼儿园认为发展普惠制模式就是实现幼儿园和家长相互受惠的过程，是国家将财政资金投入到民营幼儿园，以此降低家长经济负担的一项优惠制度政策，而没有从教育公平的角度去了解普惠制教育的内涵。另外部分幼儿园认为民营幼儿园的办学主体属于个人，因此按照市场机制原理，民营幼儿园与家长之间建立的是一种合同，因此强调民营幼儿园的公益性对于幼儿园办学主体而言不公平，因此当前社会中出现了各种“天价”幼儿园的现象。 2.民营幼儿园的办学质量存在缺陷 实现民营幼儿园的公益性，就是要发挥政府的主导作用，政府要以市场主导者的身份参与到民营幼儿园的监管中，其中最重要的一点就是要制定完善的质量标准体系，以此督促民营幼儿园的办学质量，避免其发展为只追求经济利益而忽视教学质量的牟利工具。但是根据实践调查发现很多地方的普惠制民营幼儿园的建设过程中存在很多问题：一是民营幼儿园的核心内涵不明确。国家对民营幼儿园的支持标准职能按照一些硬性的指标，而缺乏对幼儿园核心内涵的关注，以某民营幼儿园为例，该幼儿园属于集团化模式，正是因为该幼儿园属于集团化模式，使得其被国家关注的程度比较高，其获得的政府支持力度比较大，比如在用地规划、税收等方面给予优惠。但是分析其本质发现该幼儿园没有清晰的发展内涵；二是忽视教育质量标准。实现民营幼儿园的公益性就是让人民在学前教育中少花钱，以最小的资金投入获得公平的学前教育机会。因此兼顾公益性民营幼儿园的盈利要以教育质量为落脚点，但是很多地区却忽视教育质量，他们只关心幼儿园的办学基本条件，而没有对教育过程的质量进行关注。 3.民营幼儿园财政监管体系不完善 实现民营幼儿园兼顾公益性的盈利模式，就是要求幼儿园要建立完善的财政监管体系，以此通过全方位的措施，提高幼儿园资金的最大使用效益，但是综合分析，民营幼儿园在财务管理上存在很大的问题：一方面民营幼儿园没有独立的财务管理岗位。很多民营幼儿园是有单独的个人或者企业所组建，因此为了缩减运行成本，很多民营幼儿园没有设置财务岗位，很多幼儿园的财务管理权集中在园长手中，而园长由于缺乏相应的财务管理知识，因此他们在具体的财务事项管理中就会表现的比较随意，不能对资金运行情况进行有效地管理；另一方面民营幼儿园的财务监管机制缺失，造成很难获得财政支持。虽然部分财政资金会对民营幼儿园进行扶持，但是由于民营幼儿园缺乏相应的财务监管机制，尤其是民营幼儿园的财务支出实行的屙屎支出监管核准制度，因此导致财政很难对民营幼儿园的资金情况进行有效地监管，最终导致财务资金不能应用到有价值的地方。
三、实现兼顾公益性民营幼儿园盈利模式的对策 实现民营幼儿园的公益性与营利性的双重发展，就必须从全方位着手，立足于学前教育的本质，结合民营幼儿园的特点，发挥政府的主导地位、引入市场竞争机制，调度民间资本投入学前教育的积极性。 1.改变民营幼儿园的办学传统理念 传统的民营幼儿园是以实现经济效益最大化为目的的，很多民营幼儿园的办学者将幼儿园作为牟利的工具。据笔者的不完全统计，80%的民营幼儿园将实现盈利作为发展的首要任务，不可否认民营幼儿园应该注重经济效益，但是如果过分强调经济效益而忽视公益性就会偏离学前教育的本质，因此实现民营幼儿园公益性的首要因素就是转变民营幼儿园的观念，尤其是让民营幼儿园的办学主体认识到普惠制幼儿园的内涵：一是学前教育属于准公共产品，具有公益性。民营幼儿园属于学前教育的载体，因此民营幼儿园的建立也必须要以实现公益性为首要目的。实现社会主义国家伟大目标，必须要依赖于高端的知识人才队伍，而作为人才教育的基础-学前教育必须要以社会发展为基础，在实现社会伟大目标的基础上去追求个人利益，因此作为民营幼儿园要清晰的认识到自己的责任，发挥学前教育重要补充的作用；二是民营幼儿园要以提高教育质量为最终目的。兼顾公益性民营幼儿园不能只追求经济效益，而是要将提高学前教育质量作为重要的任务，通过强化教育质量提高全面的素质，满足群众对优质学前教育资源的需求；三是民营幼儿园要大力普及学前教育。目前依靠公立性幼儿园很难满足公众的需求，因此民营幼儿园要作为重要的补充，投入到学前教育中。 2.建立科学的学前教育质量标准检测体系 兼顾公益性民营幼儿园盈利模式的实现需要以科学的学前教育质量标准检测体系作为依据：一是制定明确的学前教育质量标准。评价民营幼儿园办学质量的标准是：学前教育投入质量、学前教育的教育过程以及教育结果质量。因此实现民营幼儿园的公益性也要以此作为重要的评价依据，关注民营幼儿园的教育质量，只有这样才能体现出教育的均衡发展；二是建立科学的质量标准检测体系。目前政府部门对学前教育的关注程度要远远低于中小，因此政府部门要建立学前教育质量检测体系，积极与市场第三方评估机构开展合作，对民营幼儿园进行质量评估；三是加大对民营幼儿园的检测力度，尤其是要对民营幼儿园的办学资质进行检查。目前很多民营幼儿园缺乏办学资质，没有符合规定的幼儿教师，这样就会影响民营幼儿园的教学质量，因此教育部门要加强对幼儿园的检查力度。 3.科学核算和控制幼儿园成本 在追求幼儿园公益性的同时，我们也要清晰的看到民营幼儿园的困难，民营幼儿园获得财政支持的可能性非常少，因此民营幼儿园的运行费用主要来源于保育费，因此科学的核算与控制幼儿园成本，是提高民营幼儿园盈利空间、降低家长经济负担的重要举措：首先民营幼儿园要科学核算幼儿园的成本。我们知道民营幼儿园会将所有的成本纳入到教育成本中，并且转化为学生负担，可以说此种方法是不正确的，因此需要我们科学核算教育成本，一方面要严格按照费用的用途进行科目划分，并且对固定折旧费进行准确、全面的核算。另一方面幼儿园也要缩减一些不必要的开支，尤其是要避免出现重复性的修建等项目，而是要把经费应用到提高教育资源上；其次理性的控制民营幼儿园的成本。虽然幼儿园的成本在不断地增加，但是很多成本完全可以通过有效地管理降低。例如幼儿园可以通过规范日常的行为，减低日常费用开支，比如在白天幼儿园的管理人员要及时关闭没有必要开的照明设施，以此降低用电量。 4.改变学前教育财政经费分配，加大对民营幼儿园的财政投入 保证民营幼儿园的公益性就必须要改变当前的财政经费分配制度，加大对民营幼儿园的支持力度：为缓解民营幼儿园的办学成本压力，建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多种渠道筹措学前教育经费的机制，提高民营幼儿园的教育服务质量和公益性，政府可采取如下措施：“免、减、捐、返、放”财税政策；政府取得经营和管理权，即在不改变民办园的私人产权性质的前提下，政府参与经营，取得部分经营权和管理权；政府占有部分产权，即政府投入一定的财政经费参股民营幼儿园；政府接管部分民营幼儿园，使之转变为公办园。 参考文献： [1]高云霞.浅谈3-6岁儿童学习与发展指南.科教导刊，2013（04）： 157-207. [2]崔郁成.民营幼儿园财务管理存在的问题及对策.财会研究， 2009（05）. [3]柯长瑜.实施集团化办园，促进学前教育均衡发展.幼教天地， 2011（06）：95-103. [4]袁希迎.普惠制民营幼儿园问题与对策研究――以宁波市江北区为例.宁波大学硕士研究生学位论文，2014，04.
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