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当时，银行发行货币，为了保证货币的稳定和价值是需要抵押，一般来说就是用黄金白银这些硬通货来做抵押的，比如港币虽然有三个银行（渣打银行、汇丰银行、中国银行）可以发行，但是三家银行必须用存入的美元作抵押才能发行港币。那么想发行更多的货币，可是黄金白银一时半会又找不到那么多，怎么办？现在找到一个代替品，国家债务，国家债务凭什么能做抵押？税收，只要政府不垮台，钱都是收得回来的，不怕他跑路，银行家们凭此将政府的举债作为如同黄金一般的抵押物，那么也就是说增发货币除了找来硬通货以外，就是要增加国债咯。但是国债会到期，并且会产生利息，到期后的债务和每时每刻所产生的利息要怎么偿还呢。。。继续举债，于是两者就捆绑在乐一起。
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英格兰银行是如何运行的
楼上是扯淡的，英格兰银行当时是私有的中央银行，跟我国的央行有很大区别。私有性决定它是以获得利润为目的的。
英格兰银行借贷“永久债务”给国家政府，约定国家政府每年按照百分之八的利率还利息，并支付少量的管理费。英格兰银行获得银行券发行权。
银行券指的是银行发行的可以兑换成黄金的证券，而英格兰银行由于贷款给了英国政府，所以获得了大量政府债券。这种债券的偿还是以国家税收作为保障的，因此具有很强的信用。甚至可以与黄金一样作为一般等价物。所以英格兰银行可以以政府债券为基础发行银行券，然后获得利润。
在中央银行资产负债表中，已发行的货币是负债（表示对公众的负债），它必然有在资产中的某一个类别作为支撑.比如一份新发行货币对应一份对商业银行的贷款.不能凭空发行，否则将导致货币发行泛滥，恶性通货膨胀发生. 所以英国政府要想发行货币，就得像银行贷款。银行就能够获得更多的国债。这就将国债与国家货币所在一起了。
英格兰银行的银行券因为直接与国债是挂钩的，它发行的银行券具有很强的流通性，因此可以作为国家货币使用，也就是说英格兰银行控制了国家的货币发行权。
这样清楚了么？
何谓英格兰银行以国债为担保发行货币
这是一个涉及货币发行机制的问题，因此，我围绕货币发行是依据什么来解释. 一是谁拥有发行货币的权力，不是英国财政部，而是英国中央银行，因此，这个问题可以简化为＂英格兰银行发行货币＂. 二是货币的性质.在中央银行资产负债表中，已发行的货币是负债（表示对公众的负债），它必然有在资产中的某一个类别作为支撑.，比如一份新发行货币对应一份对商业银行的贷款.不能凭空发行，否则将导致货币发行泛滥，恶性通货膨胀发生. 三是发行多少货币的问题.如果当时实行的是金本位制货币制度，则新发行多少货币要依据国库新增加多少黄金来定（该制度规定：每一个英镑含黄金若干.），二者严格挂钩.如果不是金本位制，而是依据GDP增长率或者税收增长率，则意味着以未来的国家财政收入作为这一部分新发行货币的支撑. 搞清楚了这几个基本点，再来理解＂以国债为担保＂的意思. 国债通常是国家通过财政部发行的、以未来国家财政收入（如税收）作为还款来源的债券。
所以，＂以国债为担保＂发行货币，实际上还是以未来国家财政收入作为新发行货币的资产支撑。 至于发行程序，一般是财政部得到议会许可后，确定一定的国债发行额度，由中央银行发行等量货币购买，购买款项支付到财政部在中央银行的存款帐户之上，由财政部支配，它是买石油也好，买军火也好，还是给老百姓发救济也好，中央银行管不着，但是，国债到期后，中央银行就从财政部的存款帐户上连本带息把钱收回，至此时，一个货币发行完整流程结束，该部分新发行货币从货币流通领域退出。 另：《货币战争》一书看过，感觉上作为课外读物，增广见闻尚可，似乎不宜作为金融正史来读，该书观点太庞杂，断层比较多，想读通，还得另找一批书作参考，所以，读过就算了，不必求甚解（仅对该书）。
（试着解答，如有不当，敬请原谅。）...
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