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是我国吗我国土地资源利用与管理的政策分析中国人民大学行政管理系03级 黎 明 32651076背景：随着社会主义市场经济体制在我国得到逐步确立，作为基本生产要素，土地的重要性逐渐在全社会范围内重新得到认同，其“价值”也不断攀升。然而在土地开发和利用的过程中，由于种种原因，出现了不少问题，对经济发展和社会进步均产生了消极的影响，部分问题还成为社会热点，引起人们的广泛关注。本文试图从土地资源利用与管理的角度，提出解决这些问题的相应对策。
一、 问题的提出：我国土地资源利用现状与存在问题概述 关于我国土地资源的现状和开发利用中存在的问题，已有许多统计和分析，在此，作为相关对策的对象，仅归纳如下： ① 土地资源总量大，但人均土地资源占有量少，土地资源相对紧缺，人地矛盾突出； 根据土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷，其余为未利用地。下面将我国人均土地资源占有量与世界平均水平进行对比： 中国与世界相比水平 土地 耕地 林地 草地中国人均占有量 0.784 0.106 0.186 0.217世界平均水平 2.32(33.5%) 0.236(45%) 0.717(26%) 0.589(37%)从上述对比可以看出，我国的土地资源虽然总量较大，但由于我国人口太多，致使人均土地资源占有量还不及世界平均水平的一半。 ② 我国地形错综复杂，地貌类型多样，开发难度较大；在我国960平方公里的领土中，土地类型多种多样，给有效的开发利用增加了难度。如下表：土地类型 山地 高原 盆地 丘陵 平原比重 33% 26% 19% 10% 12%③ 土地资源分布不均匀，开发利用的地区差异大； 我国土地资源的地区分布不均，不仅增加了开发利用的难度，在全国性的资源分配中，还极大地制约了资源匮乏地区的发展。 ④ 主要问题表现为：土地资源退化严重；非农业建设用地扩大，耕地数量继续减少；土地污染严重。
二、我国土地资源利用的对策 面对上述我国土地资源的现状和土地利用中存在的种种问题，先从土地利用的角度进行论述。笔者认为，土地资源的利用与管理是一个问题的两个方面，即都属于土地开发的范畴，但是土地利用更侧重于宏观的原则和目标设计，而土地资源管理则是在技术的角度上投入更多的关注。作为宏观层面的土地资源的利用，按照目前我国建设社会主义和谐社会，树立科学的发展观，统筹各方面的关系，全面发展的总体规划和设计，选择可持续发展战略，是最符合我国国情和人民群众的根本利益的必然举措。 1）控制人口增长，缓解人地矛盾 在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明，在高投入水平下，2025年以人均450kg粮食计，中国的土地资源可养活15.48亿人；以人均500kg粮食计，极限人口承载量为16.6亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。 2）保护耕地，控制建设用地 实行世界上最严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：加强耕地保护立法；划定耕地保护区；强化全民保护耕地意识。 3）加强农田基本建设，提高耕地生产力 农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：
（1）农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。
（2）中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。
（3）促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。 4）优化土地利用结构，调整布局 在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有：
（1）城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。
（2）乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。
（3）农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。 5）开展土地整治，改善生态环境 土地整治是一项与土地利用密节相关的综合性工作，其内容复杂多样，主要包括有：荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源，我们要根据其具体特征，因地制宜的加以开发利用；大力开展大江大河及小流域的综合治理工作，启动各项防护林工程和绿化工程，最大程度的消除由于洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害；土地污染的防治要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头...
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