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根据《道路交通安全法》及《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第69号）的规定：扣留机动车驾驶证是交通警察在执法过程中采取的一种行政强制措施，有下列情形之一的，可以扣留机动车驾驶证：
（一）饮酒、醉酒后驾驶机动车的；
（二）机动车驾驶人将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
（三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；
（四）驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车的；
（五）发生重大交通事故，构成犯罪的；
（六）在一个记分周期内累积记分达到12分的。 因此，只有发生上述六种行为才能扣留机动车驾驶证，并且需要制作行政强制措施凭证，否则，任意扣留机动车驾驶证的行为是违法行为。 另外，行政强制措施不是行政处罚决定，只是为了作出行政处罚决定而先行采取的一种强制措施。
吊销驾驶证和扣留驾驶证的区别分别是什么样的情况下使用
1. 吊销是指依法取得驾驶证后，出现法定事由被依法吊销的情形，如重特大交通事故当中承担一半以上责任者按规定应当吊销驾驶证，这些都属于行政行为。
2. 吊销主要是针对严重违法行为或者重大事故主要责任以上的情况。撤销主要是业务程序过程中的不当或违法。
3. 驾驶证注销，是因为持有人申请或犯有交通安全管理法规以及驾驶证申领和管理规定的符合注销条件的违法违规行为，其前提是驾驶人持有的准驾证是通过合法途径取得的。
4. 扣留驾驶证的；
5. 累计积分达十二分的；
6. 将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销，暂扣的人驾驶的；
7. 驾驶机动车行驶超过规定时速50%的；
8. 驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的；
9. 造成交通事故需依法追究刑事责任的；
10. 造成交通事故后逃逸的。
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