[县级财政怎样作好医改工作]县级财政部门一定要按照医改意见和实施方案的要求，着力推进政府卫生投入机制改革，切实提高财政资金使用效率。 一要明确政府投入方向，兼顾供需双方。政府卫生投入既要投向提供...+阅读
为切实管理和利用好县域内的国有资产，作为县级国有资产管理部门，对县级国有资产管理工作的主要任务必须清楚，进而明确职责、找准定位、扎实工作、发挥功能、创新发展。
一、 掌握全局必须借助年度国有资产统计工作，进行全面细致的实地调查和验证核对，为全面掌握县域内存量资产情况提供具体详实的信息资料。包括经营性和非经营性资产、有形和无形资产的总量分布结构、使用现状、使用效益、收益收缴、闲置浪费、低效利用等情况。并在此基础上，利用网络信息科技手段，实现对全县国有资产的动态实时监控。作为县级国有资产管理部门，实地调查、验证核对和动态实时监控是掌握全局的关键所在，否则，如果只看资产统计的报表数字，是无法掌握全局的。
二、 监管监控必须严格遵照国家有关企业国有资产和行政事业国有资产管理的各项法律法规，结合当地实际，来建立健全各项既便于操作执行又有效管用的监管监控制度，并在操作执行的实践中逐步形成规范的监管监控机制。其
一、对企业存量国有资产的监管监控。应通过履行出资人职责和健全公司法人治理结构的监管，确保其保值增值和经营收益的最大化或最佳化。由于原县属国有企业普遍都实行了非国有化改制，因此，作为县级国有资产管理部门对企业存量资产的监管已不是重点。不过，也有少数国有企业改成了政府控股或持股的，还有的属于既是承担公共服务的事业单位又是实行企业化经营的，还有部分行政事业单位出资举办的经营性实体一直没有与单位脱钩的，这都应当作为企业存量资产来监管。其
二、对行政事业单位存量非经营性资产和经营性资产的监管监控。是县级国有资产管理部门监管监控的主要任务。要确保其安全完整和科学合理的高利用率、高效益的使用，力避闲置浪费或低利用率、低效益的使用。尤其对行政事业单位的土地、房屋、大型贵重设备等主要存量资产，实行由国有资产管理部门代表政府直接统一监管，是实现有力有效的大国资、大监管的关键。其
三、对企业增量资产的监管监控。一要及时转入存量国有资产的管理；二要特别注意政府在招商引资或促进非国有经济发展中，以无偿投资或以各种优惠政策，扶持非国有企业发展所形成的增量资产，应当作为增量国有资产的国有产权入股企业，否则，同样是国有资产或国有产权的流失。对此类国有股权，政府在企业发展阶段，所分红利仍应留在企业用于国有资产的增值。这类增量资产的使用权属企业，这既有利于企业的经营和发展，又有利于国有资产的保值增值。其
四、对行政事业单位增量资产的监管监控。一是要将存量资产的现状作为决策依据，充分发挥国资部门对全县的国有资产统一调剂和统一整合配置的作用，确保现有存量资产物尽其用，切实避免重复建设和重复购置：二是对因发展新形成的增量资产，也要及时转入存量资产的管理。其
五、对国有资产在非同级国有单位之间、面向社会处置的监管监控。要确保评估和出让等各项处置程序和处置方式的合法化、市场化、公开化、规范化，这是实现处置收益最大化或最佳化的关键，否则，暗箱操作和违法交易都会导致国有资产的严重流失。
三、 运营配置一是存量国有资产的运营配置。要把有限的存量资产，最大限度地用到地方经济和社会各项事业科学发展、快速发展最需要的地方，最大限度地用到民生最需要的地方，即最大限度地放大国资功能、或者最大限度地整合存量资产的优势，最大限度地发挥现有存量国有资产的作用。这是对存量国有资产的大资源，进行大运营、大整合、大配置，从而达到大优化、大效能、大用途、大效益、大增值的主要目标。二是行政事业单位存量国有资产的运营配置。要通过大整合、大运营、大配置，实现变无形为有形、变闲置为有用、变低利用率为高利用率、变低效为高效的主要目标。三是转自然资源为存量资产，快速壮大存量国资规模。要科学预测市场趋势，准确把握市场机会，在确保社会稳定的前提下，通过对大资源的大运营、大配置，将具有开发潜力很大即增值空间很广很大的县域内各种自然资源，适时地收储转变为存量资产。这是以低廉的成本，快速地大规模地扩张存量国有资产实力或国有资本总量的高效渠道。四是准确把握大运营大配置国有资产的有效方式。应将政府强力推动、国资部门科学运营、存量资产使用者密切配合、市场主体精心运营、市场化公开公平公正配置等多措并举。
四、 收益管理一是要配合财政部门切实做好每年初的国有资本经营收益预算，并对经营主体进行严格的考核和奖惩，以确保预算目标任务的完成；二是要会同财政部门切实做好国资收益的收缴和管理。
五、 服务融资为政府融资搞好策划和参谋，并提供充足的资本实力，为全县经济和社会各项事业的科学发展、快速发展、为民生改善等方面所急需的资金筹集，提供保障服务。作为县级国有资产管理部门，要想切实完成好上述这五大主要任务，就必须立足全县、谋划全局，自觉主动地当好县委县政府的参谋，同时必须始终紧紧围绕上述主要任务尽职尽责、扎实认真地创造性地做好各项本职工作。这五大主要任务的实现，是完成地方经济...
如何加强非经营性国有资产管理
第二十条 固定资产的日常管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。
第二十一条 在固定资产的日常管理中，财务部门负责按固定资产的价值分类核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；国有资产管理部门负责固定资产的预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等具体管理，并负责分类进行实物量核算，根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担；技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。
第二十二条 固定资产预算及购置计划既要从实际需要出发又要注意节约，要根据各类资产的配备情况及使用标准合理配置，充分利用现有固定资产，防止积压浪费。对按规定实行统一采购的固定资产，要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求。
第二十三条 国有资产管理部门必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。使用部门须指定专人负责办理本部门固定资产和其它物品的领用、保管、清点等工作。
第二十四条 国有资产管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单位并定期检查，库存固定资产未经管理人员同意，任何人不准领用或调换；处置固定资产须填写《中央行政事业单位国有资产处置申请单》或《固定资产调拨单》，据单入账；使用部门领用固定资产须填写《固定资产领用单》，经主管领导同意后，固定资产管理人员凭单填写固定资产使用记录卡并记入《固定资产卡片》。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。如需借用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。
第二十五条 国有资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。
第二十六条 国有资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国管局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
第二十七条 各部门发生国有资产产权变动、财务和账务异常、资产损失和资金挂账严重或挂靠单位脱钩等情况，按国家规定必须进行清产核资的，应由本部门国有资产管理部门报国管局确定。
如何建立有效的国有资产监管机制
近年来，各级政府及其财政部门加大了对行政事业单位国有资产的管理力度，建立和完善了国有资产管理的各项制度，使行政事业单位的国有资产管理工作逐步步入了科学化、制度化、规范化轨道。但在实际工作中，对国有资产在使用上还存在着一些观念上的误区，甚至部分行政事业单位在资产使用中“只求实效不重节约”。针对这种错误观念，必须采取有力措施，来提高行政事业单位国有资产管理水平。 要确立财政部门“一盘棋”的新理念，处理好存量与增量、购置与处置、预算与审核的关系：国有资产管理工作仅靠资产管理科室或部门管理还是远远不够的。应坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，来控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。
要确立资产管理出效益的新理念，构建完善行政事业单位资产管理绩效评价新体系：行政事业单位占有的国有资产是我们开展各项工作的有效载体和物质基础，但是行政事业单位到目前为止还没有一套完整的绩效评价考核体系，科学、合理、有效地利用好资产，确保资产保值增值，也是我们各项管理工作中一项十分重要的内容。因而需要我们建立一套科学、合理的绩效评价体系，明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值，最大限度地发挥国有资产的效益和作用。 要确立管好、用好国有资产，创建一批资产资源节约、工作绩效最佳的机关、部门和单位：目前全社会都在提倡建设节约型社会，行政事业单位更应充当表率。
当然这也有赖于各级领导及资产管理部门和干部群众的有效监督。领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合实际，明确资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。 要加强管理的信息化建设，确保国有资产的高效运营和保值增值，资产信息化管理实施应抓好以下几个方面的工作：以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；建立数据查询和综合分析子系统，方便快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置提供决策支持；确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化；建立资产预警信息系统，及时自动提供预警信息；实现财政部门、主管部门、各行政事业单位通过国库支付网络，实现网络完成资产申报、审批、查询等业务，资产管理部门可以及时掌握各单位资产存量和增量的变化。
利用信息化手段管理行政事业单位国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。行政事业单位国有资产只有实现了信息化，才能将僵硬的管理变活，才能实施科学有效的控制和监督，切实防止国有资产流失，降低国有资产使用成本，提高国有资产使用效率和水平，使国有资产朝着资产配置科学、外置优化、运营高效的方向发展，最终实现资产高效运营。 要建立国有资产管理与责任落实相结合的管理机制，最大限度地发挥国有资产的效益和作用：建立固定资产问责制，变被动为主动，并与各部门签订责任书，做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责，能及时发现问题、解决问题。一方面，计财部门严格履行国有资产管理制度和日常管理职责。
既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，定期或不定期地组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符；又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用出库到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。另一方面，强化固定资产使用部门或使用人（责任人）责任意识。将每一件固定资产确认到具体使用人（责任人），并明确院领导、资产管理员、资产使用者的职责范围，做到管人、管事、管物有机结合。这样，国有资产管理工作既有集中统一管理又层层分解落实责任到人，形成了有效的国有资产管理机制。
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