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债券的发行者在发行前必须按照规定向债券管理部门提出申报书；
政府债券的发行则须经过国家预算审查批准机关（如国会）的批准。
发行者在申报书中所申明的各项条款和规定，就是债券的发行条件其主要内容有：拟发行债券数量、发行价格、偿还期限、票面利率、利息支付方式、有无担保等等。债券的发行条件决定着债券的收益性、流动性和安全性，直接影响着发行者筹资成本的高低和投资者投资收益的多寡。
你说的非公开发行债券就是 私募发行 。 私募发行是指面向少数特定的投资者发行债券，一般以少数关系密切的单位和个人为发行对象，不对所有的投资者公开出售。
具体发行对象有两类：一类是机构投资者，如大的金融机构或是与发行者有密切业务往来的企业等；
另一类是个人投资者，如发行单位自己的职工，或是使用发行单位产品的用户等。
私募发行一般多采取直接销售的方式，不经过证券发行中介机构，不必向证券管理机关办理发行注册手续，可以节省承销费用和注册费用，手续比较简便。
但是私募债券不能公开上市，流动性差，利率比公募债券高，发行数额一般不大。
非公开发行可交换债券是什么意思
可交换公司债券是指上市公司的股东依法发行、在一定期限内依据约定的条件可以交换成该股东所持有的上市公司股份的公司债券。 可交换债券一般发生在母公司和控股的上市子公司之间，即母公司发行可转换债券，在转换期间，转换为上市的子公司股票。母公司发行债券前，需要将其持有上市子公司股票到指定机构冻结，作为可交换债券的抵押品。可交换债券的条款设计与可转债券非常相似，发行要素通常也有：票面价格、利率、换股比例、发行期限、可回售条款、可赎回条款等。 可转换债券和可交换债券本质上没有区别，都是债券嵌入了看涨期权、修正转股期权、赎回期权、回售期权后形成的复杂衍生产品，可交换债券发行征求意见稿也指出可交换债券主要条款参照可转债发行条款执行，其中对修正条款、赎回条款、回售条款等设计和可转债相应条块设计没有实质性区别。
公司与非公司企业发行债券需要符合哪些条件
根据原《公司法》的规定，可以发行公司债的主体有以下三类：股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司。新《公司法》取消了公司债券发行主体的限制，允许符合发行条件的各类公司平等地利用债券市场筹集资金，并取消了公司债券发行规模的限制。发行公司债券的申请也由审批制改为核准制。由于债券是证券的一种类型，所以《公司法》未对发行债券的条件作出具体规定，而是指出公司发行债券应当符合《证券法》规定的条件。 《证券法》第l6条明确规定了公开发行债券应当符合的条件：
（1）股份有限公司的净资产额不低于人民币三千万元，有限责任公司的净资产额不低于人民币六千万元；
（2）累计债券余额不超过公司净资产的百分之四十；
（3）最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；
（4）筹集的资金投向符合国家产业政策；
（5）债券的利率不得超过国务院规定的利率水平；
（6）国务院规定的其他条件。 发行公司债券募集的资金，必须用于核准的用途，不得用于弥补亏损和非生产性支出。凡有下列情形之一的，不得再次发行公司债券：
（1）前一次公开发行的公司债券尚未募足；
（2）对已发行的公司债券或者其债务有违约或者延迟支付本息的事实，仍处于继续状态；
（3）违反《证券法》规定，改变公开发行公司证券所募集资金的用途。 根据国家发展和改革委员会《关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》的规定，非公司制企业申请发行债券需要遵循以下条件：
（1）所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划，须用于本企业的生产经营活动；
（2）净资产达到规定的要求；
（3）经济效益良好，近三个会计年度连续盈利；
（4）现金流量状况良好，具有较强的到期偿债能力；
（5）近三年没有违法和重大违规行为；
（6）前一次发行的企业债券已足额募集；
（7）已经发行的企业债券没有延期支付本息的情形；
（8）企业发行债券余额不得超过其净资产的百分之四十，用于固定资产投资项目的，累计发行额不得超过该项目总投资的百分之二十；
（9）符合国家发展改革委根据国家产业政策、行业发展规划和宏观调控需要确定的企业债券重点支持行业、最低资产规模以及发债规模的上、下限；
（10）符合相关法律、法规的规定。
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