[对于小学计算教学的再认识、再思考]【引子说明】数的运算历来是小学数学教学的重要内容，培养和发展学生的运算能力一直小学数学教学的重要目标之一。《数学课程标准》明确指出 应当注重发展学生的运算能力 ， 运...+阅读
二是建立土地储备的市场化运作机制，进一步规范我国城市土地储备行为。从总体上讲，土地储备运行机制必须符合市场化操作的原则。这里主要就土地储备机制的动作主体、运行环节以及土地储备运行机制模式的建立与优化等方面进行探讨。
（1）强化政府对城市土地一级市场的垄断行为。城市土地一级市场指城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使用者之间的关系。我国城市土地归国家所有，政府是城市土地一级市场的垄断者，土地储备机构是政府的职能部门，负责土地一级市场的运作，真正做到“一个口子进，一个口子出”。改变以往以土地换建设、资金的小范围平衡的做法，形成全市区大范围先平衡、后赢余的格局。其具体操作思路是：依据城市规划、土地利用总体规划及国民经济发展计划，制定城市土地储备计划；通过土地征用、回收、购买等方式完成土地储备计划；对储备的土地进行平整开发使土地“熟化”；制定城市的土地供应计划，以供给调节需求；在土地管理部门的配合下，采取划拨、出让方式向土地市场供应土地。考试大土地估价师站点
（2）建立和完善土地储备机制的运作主体。建立土地储备运行机制，首先必须明确其运行主体的性质及职能。可以考虑成立土地储备与开发公司这类中介机构来运作，实现国有土地的委托经营。政府授权国有土地收购储备运作的土地储备与开发公司应是一个双重性质的机构，一方面严格执行政府储备和出让计划；同时又必须借助市场来实现计划，以促进土地市场的健康高效运行。土地储备与开发公司的主要职能包括：接受政府委托，实施统一的收购与出让计划，进行储备土地的开发与管理，实现国有土地的经营增值．
（3）完善土地储备机制运行模式。土地储备机制实际上是法律规范下土地使用权的调节转换机制。即由政府授权的中介机构通过购买行为，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，然后组织进行土地开发，将生地变为熟地后，再根据城市经济发展对土地需求或土地供应计划，以有计划出让、转让、年租等方式将土地投入市场。与国外土地银行运行机制大体相同，我国土地储备机制也应由土地收购、土地储备、土地出让三个环节构成。考试大土地估价师站点
三是建立城市土地储备基金，保证城市土地收购储备的巨额资金支持。当前我国城市土地储备基金可能利用的资金来源有：
（1）政府拨款。从目前各个试点城市政府来看一般都划拨一定数量的款项作为启动资金。
（2）政府贷款。土地储备机构的运行，必然带来较为可观的运行收入。因而，用于土地储备的政府贷款可以说是一种低风险甚至是无风险贷款。在初期启动阶段，政府完全可以用贷款方式建立土地储备基金。
（3）政府预划拨部分城市土地。这相当于政府以土地资产实物的形式投入到城市土地储备基金之中。
（4）土地收益。城市土地使用制度改革已实施多年，土地有偿使用制度的引入，已经为政府积累了一笔可观的土地收益，这些收益一部分已用于城市基础设施和公益事业建设，剩余部分可列入土地储备基金。
（5）土地储备收益。土地储备制度运作一段时期后，将会产生储备收益，这些收益也可列入土地储备基金，滚动使用。
（6）土地债券。由土地储备机构发行土地债券。土地债券通过土地储备收益来还本付息。
（7）其他资金。包括各种公共基金、社会基金，如各种保险基金、离退休基金、养老基金等等。我们认为，可以由政府委托专门的机构（如土地储备与开发公司）来实际运作土地储备基金。
作为土地基金运作主体，其职能是受政府委托，承担土地征用、土地使用权转让、租赁和回收以及存量土地的收购，组织土地供应、土地开发整理和土地资产的管理等公共事务工作。运作土地基金，既要接受政府计划指导，又要按照市场机制进行高效运作，确保国有土地资产收益的大化。考试大土地估价师站点
四是建立和完善城市土地储备制度的法律保障体系，。关于建立土地储备制度的法律建设，可以借鉴国外赋予政府土地优先购买权的作法，根据我国土地基本制度，从根本上解决建立城市土地储备制度的法律保障问题。编制城市土地储备实施细则应以现行法律为依据，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“为公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；可以收回国有土地使用权并对前两项的土地使用权人应当给予适当补偿”。依据此法，结合实际情况，编制土地储备实施细则，具体包括：土地储备的范围、征购补偿项目与标准、土地权利人享有的权利和义务、土地资源配置原则、土地入市用途与价格的跟踪管理等。
关于土地招标与拍卖，主要是依据2002年7月1日起实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，结合招标与拍卖的特点，制定出国有土地使用权出让应遵循的基本原则：考试大土地估价师站点
（1）公开原则。一是发布公告。招标人、拍卖人、挂牌人举行出让国有土地使用权活动，必须在法律规定的时期内，以广告媒体或其他法律、法规允许的形式，提前公开发布招标、拍卖、挂牌公告。主办者必须公开举办招标会、拍卖会和挂牌，允许所有具备资格的参与者以公开竞价方式，并依照规定的原则成交。二是标的公开。三是参与者资格公开。主办者应当公布哪些民事主体可以参加，必须公开说明参与者应具备哪些资格。
（2）公平原则。凡具备相应的民事行为能力并符合参加三项活动资格的民事主体，三项活动的主办者不得以法律、法规规定以外的其他理由拒绝参与者的参与申请，妨碍参与公平竞争。三项活动的竞标者、竞买者无上、下级之分，无法人、社团、公民等身份之别，三项活动对每一竞标者、竞买人的平等竞争资格予以平等保护。三项活动交易中强行要求成交以及妨碍、影响其他竞投者、竞买者自由竞争的行为，均违反公平原则。
（3）公正原则。三项活动的主办人及其工作人员不得以竞标人、竞买人的身份参加本机构举办的三项活动，也不得委托他人代为竞标、竞买。三项活动的主办人不得有不公正对待竞标人、竞买人的行为。在三项活动中，主办人不得有歧视竞标人、竞买人、故意误导竞标人、竞买人使其无法成交或超高价成交的行为，更不允许对竞标人、竞买人有欺诈、舞弊、私下交易等侵犯竞标人、竞买人民事权利的行为。上述情形如有发现，招标、拍卖、挂牌无效。考试大土地估价师站点
（4）诚实信用原则。三项活动的各参与方应自觉履行相关合同、成交确认书所确定的各自的义务，以确保三项活动的顺利进行。在三项活动中，各当事人意愿表示及行为应真实、善意和诚实。委托人不得有意隐瞒标的瑕疵，招标拍卖挂牌不得做虚假广告、虚假说明，不得以假充真、以次充好；竞投人、竞买人不得对自己的应价、报价反悔；中标人、买受人、竞得人成交后不得不付款。
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