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债务重组的方式主要有：以非现金资产清偿全部或部分债务。修改负债条件（包括延长还款期限，降低利率，减少本金等） ；债务人通过发行权益性证券，用以清偿全部或部分债权。

1、目前重组中存在的问题

1.1. 认为债务重组可以“包治百病“ ，因此许多企业一哄而上，纷纷要求债务重组。由于债务重组可以使债务人获得较大的利益，并摆脱债务负担，所以许多债务企业不视具体情况提出债务重组。当前由于企业债务问题严重，有多方面原因及多种表现形式。主要可分为以下几种： （1） 三角债：是由企业间相互拖欠款项造成的。（2） 双边债：包括企业之间近期形成的尚未复杂化的债务以及企业从银行和其他金融机构贷款形成的。（3）“胡子工程债”：我国生产领域中的大中型企业在缺乏科学严密的论证情况下，仓促上马大型技术改造，致使在建工程沉淀了大量资金，固定资产交付率极低，形成了大笔债务。（4） 资不抵债。

1.2. 政策不完善，国有资产流失，企业借机逃税。（1） 目前虽然出台了不少相关法律法规，但是一套完整的规范企业重组的法律法规体系尚未最后形成，致使不少企业钻了法律的空子，借债务重组之机逃避债务。当然执法不严也是一个重要原因。（2） 目前企业债务重组时，若双方协议以非现金资

产抵债，在转换偿债资产过程中，存在双方或多方勾结起来，低估资产价值，转移国有资产的情况，造成大量国有资产流失。（3） 债务重组主要依靠政府的推动，银行等中介机构还没有起到应起的作用，产权交易市场不健全，重组过程中信息不畅通。

1.3. 社会化的保障体系尚未建立，“企业办社会”的负担较重。国有企业在改革过程中负担了许多应由政府和社会承担的责任。具体体现在国企为解决政府的就业问题容纳了大量的富余人员，同时也承担了职工生老病死的全部社会责任。

2.债务重组过程中解决办法和配套措施

2.1. 合理确定债务重组的对象和范围。并非所有的企业负债都可以进行重组，这一点是肯定的。那么什么样的企业才能进行重组呢？ 我国的企业按照经济效益和财务状况，经营管理素质和所处行业的发展前景可大致分为三类：一类是效益好的和重点发展的行业。这类企业是不需要债务重组的。

第二类是经济效益和财务状况持续恶化，自身管理水平不高，机制落后，内部控制混乱，人员素质较低，企业所处行业供过于求，竞争激烈，属于国家限制发展的行业。这一类企业所占有国有资产运营效益极差，应通过并购破产等资产重组使这一部分国有资本流向效益较高的行业，而不应债务重组。第三类企业由于某些特定的原因经济效益暂时低下或陷入财务困境，轻装上阵，步入良性循环，应是债务重组的重要对象。债务重组对象和范围选择的合理性，事实上是一个国民经济结构调整的问题。调整的目标应是国家产业结构的优化和国有资产的优化。如果债务重组对象和范围选择合理，则国家优先发展产业中的这部分企业由于接受让步而甩掉了不良债务的包袱，使企业的净资产数量和质量得以提高。

2.2. 建立相应的中介机构，规范政府行为。（1） 由于政府机构的特殊地位，在目前的企业债务重组中政府确实起了很大作用。（2） 在债务重组中一个十分关键的程序是如何确定资产的公允价值，防止国有资产的流失必须由权威的独立的第三方评估机构确定资产价值。评估过程严格遵循真实、科学、可行三原则。（3） 当前应积极发展我国投资银行等金融机构的作用。随着改革的不断深入，应更多地引进市场机制。通过中介组织特别是发挥银行的作用来完成企业的改组。我国的投资银行基本包括证券公司，各种投资基金等。建立健全发达的投资银行体系，商业银行体系，在企业的并构重组中提供咨询、策划、资金支持等服务，降低企业重组成

本。另外，我国债务投资业务是新生事物，因此要加强政府力度，搞好机构建设，发挥投资银行等中介机构的作用。

2.3. 建立健全社会保障体系，免去企业的后顾之忧。国有企业债务重组必须建立一个普遍的多层次的规范的社会保障体系，保证社会的稳定，减少企业的负担。社会保障制度建设的重点是建立较为完善的城镇职工的养老保险，医疗保险和失业保险制度。养老保险和医疗保险实行社会、个人和财政各负担三分之一的办法，失业保险制度的改革主要是应扩大覆盖面、完善资金筹措结构，探索失业者再就业途径。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。各地财政应调整预算支出结构，优先足额安排这项资金，使企业从沉重的负担中解脱出来。

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