[如何正确引导网络舆论]政府如何回应网络舆情？在处置网络舆情引导网络舆论的过程中，如何消解各方的猜疑与分歧、体现权力的公信力，考验着党委政府的决心；如何在各种批评和指责中与网络民众展开全方位的...+阅读
不过，其实很多人（尤其官员）并没有搞懂什么是舆论。因此，有必要普及下相关知识。第一，什么是舆论和网络舆论。 舆论是什么？有一个简单的定义：特定时间和空间中，大多数公众对公共事务或话题，相对一致的意见或态度。按照其英文public opinion，直译过来又叫“公共舆论”，也可以叫“民意”。 《公共舆论》一书的作者、美国著名政论作家李普曼，对“舆论”生成的复杂性有精细地阐述，同时也对真实“舆论”的形成并不抱乐观态度。比如，公众对各种问题有“刻板印象”，未必能理性地表达意见；传媒呈现的是“拟态环境”，而非真实环境……这些因素都会影响“舆论”的形成。 其实，舆论既是一个“过程”（公众针对社会议题表达意见，这些意见再汇聚成舆论），也是一个“结果”（大多数公众对这些社会议题总体一致的看法）。 如果从“过程”的角度看舆论，则必须要有充分自由、开放的空间和渠道，让公众充分表达意见，否则，就不会有“公共”的舆论，而只有被代表、被建构、被引导的舆论。如果从“结果”的角度看舆论，那么，多少才算“大多数”、怎么才知道“大多数”人的意见和态度，这在统计和分析上都是不太可能的事。 因此，要认识“舆论”，首先就是要意识到它的复杂性，它的公共性，它的难以测量甚至虚幻。回到中国当下的社会现实，新华社原总编辑南振中先生曾提出过“两个舆论场”的概念：一个是老百姓的“口头舆论场”；一个是新闻媒体着力营造的“媒介舆论场”。如果媒介舆论跟口头舆论差异太大，所谓的“舆论引导”，其实是百姓的“口头舆论场”被“媒介舆论场”（背后是政府利益）代表了。 如果以“网络舆论”为例子，理论上应该是大多数网民对社会公共议题相对一致的看法。但实际情况呢，却面临一连串的问题：
1、谁是“大多数”？5000万活跃的微博网友，不代表3亿微博用户，3亿微博用户，不能代表5亿多网民；5亿多网民也无法代表10几亿中国人。何况，我们看到的“网民”还可能是“网络推手”或者“网络水军”。
2、有没有“社会议题”？西方国家的舆论更多围绕政治选举、堕胎、持枪等公共议题展开，我们国家的网络舆论却更多围绕一起又一起的公共事件所激发。这种“事件频发、议题缺乏”的舆论格局，其实比较碎片、表面，很难看出网民对社会的真正态度。
3、能不能理性、充分的“自由表达”？舆论的主体是“公众”，公众不是大众，其公共表达应该相对理性。但是，受“结构性怨恨”和“普遍不信任”心理的影响，不少网民的表达可能是情绪化、非理性甚至群体极化的。 何况，还有一个最要命的问题是，能否自由、充分的表达。理想的角度看，舆论应该是表达、对话、协商和共识的过程，其基本前提是“自由的说真话的环境”。如果网络表达受到压制、甚至稍有不慎还可能以“传谣制谣”或者“寻衅滋事”为名遭到拘捕，这种环境下，网络舆论的真实性则无疑要大打折扣。 可见，网络舆论很难代表中国社会真正的舆论，但是，它又是相对最真实、具体、鲜活的舆论。如果说，政府设置的是想要“引导”的舆论，媒介呈现的是被“建构”的舆论，那么，相比较之下，网络舆论则无疑是当下中国唯一接近真实的舆论。第二，怎样分析和理解网络舆论。 当前，各级政府部门都非常重视网络舆论的监测、分析和研究，新华社、人民网等主流媒体也相继推出“舆情监测”服务。研究中国的网络舆论，是具有挑战性的，必须要充分意识到其复杂性。具体来说，研究的角度可以包括：
1、第一个层面，研究网络舆论的纵向层次。理论上，舆论可以做研究的三个层次：一是所谓公众的意见，但调研所有人对公共议题的看法，基本是不可能的，相对比较可能的是第二个层次和第三个层次；二是积极的公众舆论。积极的网络舆论，就是研究比较活跃的网民对公共事务的看法；三是潜在的网络舆论，没有活跃表达的网民及他们潜在的真实心理和想法。做网络舆论研究，从纵向的层面看，比较可行的是做积极的网络舆论研究和潜在的网络舆论研究。
2、第二个层面，研究网络舆论的横向格局。第一个格局，墙内舆论和墙外舆论。因为我们现在有防火墙，以社交媒体为例，可以研究微博和推特两个舆论场的互动，既关注内部防火墙的舆论场，还要关注到防火墙外的舆论场，看这两个舆论场的重叠和互动。第二个格局，不同网络空间的舆论。我们的网络空间有社区网站，如凯迪、天涯等为代表；有微博，以腾讯、新浪为代表；还有新闻媒体的网站，如人民网、南方网、奥一网等。不同空间的网络舆论，可以进行图景式的研究和梳理。第三个格局，民间舆论、网络舆论、媒体舆论的互动关系。
3、第三个层面，网络舆论的生成机制和传播规律。可以通过一系列热点事件、热点话题的分析，总结和寻找网络舆论形成的过程、特点和内在规律。其中，特别需要注意区分真舆论（网民）和假舆论（水军）。第三，网络舆论和社会管理的关系。 舆论有多种功能：
1、预警功能，通过对舆论的监测发现问题和隐患；
2、疏导功能，通过一定的舆论引导可以疏通情绪；
3、宣泄功能，可以释放公众的情绪和意见，很大程...
如何做好媒体沟通与舆论引导
一、转变观念，树立科学应对舆情和舆论引导的理念 树立高度重视、有效管理、积极应对、正确引导的理念。目前，社会正处在突发事件的高发期，各级领导干部必须增强忧患意识，强化防范意识，高度关注网络舆情。面对重大舆情，积极应对，主动回应，速报事实，利用各种媒介澄清误解，强化正面引导，满足网民的信息需求，有效化解舆情危机。
树立舆情应对处置和舆论引导同等重要的理念。在网络舆情处置过程中，舆情分析研判、媒体采访报道、权威信息发布等工作是网络舆情管理的有机组成部分。要按照“属地管理、分级负责、快速核查、主动引导、系统响应、分类施策”的原则，依据速报情况、慎报原因、缓说结论、由简入繁、增信释疑的步骤，启动应急预案，设置舆论引导议题，及时发布权威信息，组织媒体采访报道，牢牢把握舆论引导权，为舆情事件妥善处置营造有力的舆论环境。
树立及时发布权威信息引导和影响媒体，营造有利舆论环境的理念。“媒体无处不在，人人都是记者”。网民通过手机等通信工具“随时、随地、随意”转发、评论等方式关注网络舆情，快速传播信息，即使权威部门“缺位”、权威信息滞后，舆论热点照样会很快形成。一旦网络舆情发生，政府和主管部门应及时、有序发布权威信息，去引导媒体报道舆情的角度、内容和倾向，从而影响公众舆论，杜绝一些媒体捕风捉影，被谣言和猜测左右，个别舆情事件被歪曲炒作。
树立大媒体协同应对舆情和引导舆论的理念。面对媒体格局、信息传播和舆论形成方式发生深刻变革的环境，只有充分发挥传统媒体和新媒体两种媒体优势，树立大媒体协同作战的理念，才能发挥各种媒介的整体力量，营造健康向上的社会舆论大环境。对于传统媒体，借助其公信力和影响力，发挥引导和影响网络舆论的主渠道作用；对于互联网等新媒体，创新管理思路，放大网络草根言论的正能量，积极引导其疏导网民情绪，凝聚网民共识，发挥其舆论引导新平台、新渠道和新阵地等作用。
二、整合资源，提升应对舆情和引导舆论的保障能力 理顺互联网管理体制。建立“省（自治区）、市、县”三级互联网管理机构，主管互联网信息内容，指导、协调、督促互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门及其他相关部门加强互联网信息内容管理，为舆情管理工作有序开展提供组织保障。同时，加强网络新闻发言人、网络舆情信息员和网络评论员三支队伍建设，共同负责网络舆情的应对处置和舆论引导工作，形成互联网信息内容主管部门总体协调，舆情部门主动应对，各主流媒体、网络媒体积极配合，宣传、引导、管理相结合的网络舆情管理工作新格局。
强化舆论阵地建设。树立大媒体观念，整合各媒体信息资源，打造网络宣传平台，建立网络媒体和传统媒体联合互动、协同动作的全媒体化的舆论传播阵地。创新传播方式，拓展传播渠道，丰富传播手段，强化网络媒体、自媒体管理，提高新媒体环境下政府信息公开的能力，将党委、政府的重要决策部署和政策文件等内容原汁原味发布到网络宣传平台上，及时准确地向社会公开，直接传递给网民，并与网民回帖交流，了解诉求、答疑解惑，回应求助，有效化解社会负面情绪。
在突发网络舆情事件发生和演变过程中，对网上不实报道、蓄意炒作、刻意渲染和非理性等情况及时予以多渠道、多手段实时报道，强化正面引导，揭露消除谣言，公布澄清事实，稳定网民情绪，为各种舆情危机有效化解提供立体式地传播阵地。 建立高效的舆情监测分析平台。持续监测网上舆情变化，及时掌握网络舆情热点动向动态，是提高网上舆情管理质量的基本要求。
舆情监测分析系统就是利用统计学理论、信息科学技术、网络搜索引擎技术和数据挖掘技术开发软件平台，自动从海量的网络信息中抓取热点、焦点话题，预测可能发展的趋势，生成网络舆情分析报告。舆情分析人员借助系统获取舆情信息和报告，及时进行分析研判，全面掌握舆情事件发展态势，为提高网络舆情信息全面掌控能力和研判水平提供技术支撑。
三、标本兼治，构建网络舆情应对和舆论引导长效机制 建立健全网络舆情监测报告机制。建立和完善专人负责的横向到县（区）、纵向到各部门（单位）全天候、立体式网络舆情监控体系，严格落实24小时网络舆情监控值班制度，实现网络舆情交叉跟踪监测，确保第一时间发现舆情，掌握工作的主动权。建立日汇总、周分析、月总结制度，采取一事一报、急事急报、重大网络舆情双报告方式，及时上报网络舆情，为决策提供参考。
建立健全网络舆情研判预警机制。为加强对突发事件网络舆情变化的有效控制，对网络舆情尽早进行防控，就要事先制定处置预案。制定的预案包括网络舆情联动应急总预案、网络舆情联动应急等级预案，包括：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级
（一般）4个预案，和网络舆情联动应急专项预案（包括部门预案、地方预案、企事业单位预案以及重大活动单项预案）等，每项预案都有不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，并根据应急等级调动与之对应的资源和力量有效化解危机。一旦有网络舆情发生...
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