汉献帝建安十二年（公元207年）十月刘备第三次拜访诸葛亮时，诸葛亮针对刘备所提的问题陈述其对策，当时诸葛亮只有26岁。此后，诸葛亮即出山辅佐刘备，做刘备的军师（后为丞相），帮助刘备建立蜀汉政权。诸葛亮的对策后来成为指导刘备若干年行动的纲领。

诸葛亮在对策中，为刘备成就蜀汉大业规划了一条明确而又完整的内政、外交政策和军事路线，相当周详地描绘出了一个魏、蜀、吴鼎足三分之势的蓝图。

这个蓝图，是建立在对现实进行科学分析的基础之上的。刘备后来就是基本上按照这个政治方案建立了蜀汉政权，形成了天下三分的政治局面。