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2010年11月21日，国务院颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发 〔2010〕 41号），围绕如何解决“入园难”的问题提出十项意见。其中明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，于2011年3月底前，将行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案，同时，14次提到“安全”二字。由此可以看出，在解决“入园难”这一问题的同时，学校的数量与安全处于同等重要的位置，如何使两者协调发展成为一个重要的论题。 根据文件要求，各地相应出台了学前教育三年行动计划，都十分看重学校数量的增加，并且量化了每一年增加的学校数量。这是值得高兴的事情：更多的孩子可以有幼儿园上了。但是高兴之余，不免又令人有些担忧，学校数量增加背后隐藏着的是不安全因素的增加，安全问题在这些三年行动计划中并没有加以量化或是指标化，所以无从考核，就有可能导致一些学校处于“安全失位”的状态。由此引发一个问题，在幼儿园迅速增加的过程中，如何解决幼儿园的安全问题？当然，幼儿园的安全隐患有多种，本文主要从幼儿园游乐设施安全的角度来分析如何选择安全的产品。
一、儿童游乐设施标准现状 欧美国家在儿童游乐设施产品的设计、制造、检测与管理方面已有成熟的体系，产品进入市场有严格的门槛，必须经过相关的检测并加贴检测标识。作为购买者、管理者及用户，都可以清楚地知道该产品是否合格安全。欧盟游乐设施通行的认证标准是德国莱茵GS-TUV认证。美国通行的是ASTM认证。下面以GS-TUV认证为例，简要说明国外如何对游乐设施进行监控，以保证产品安全的。 欧盟游乐设施GS-TUV认证遵循的标准是EN1176-1：2008游乐设备和地面设施—第一部分：一般安全要求和测试方法和EN1176-3：2008游乐设备和地面设施—第三部分：滑梯的附加安全要求和测试方法。凡是在欧盟国家市场上流通的游乐设施都必须通过该认证，尤其是针对进口产品更为严格。首先要寻找一家GS-TUV认证的代理机构，提出认证申请，提交明确的产品认证清单。申请被接受后，准备认证清单上的产品资料，包括详细的产品说明书、结构图、组装图、安装说明书等。资料初审通过后，德国方面会派技术工程师驻厂对产品的结构、部件颜色、材质等进行现场测试。通过认证后，下发证书，授权认证产品清单上的产品可以加贴认证标识。对于通过认证的同款产品，在保持结构、材质的基础上调整颜色的做法都是不被允许的。 从中可以看出，欧美国家对于游乐设施安全的控制是采取标准规定与检测认证相结合的办法，以事前监管为主，将安全隐患扼杀于初始。相对于欧美国家，我们国家在儿童游乐设施方面的监管显然是落后的：首个提及儿童游乐设施安全的国家标准是《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》（GB19272-2003），后来该标准进行修订，于2011年10月1日颁布实施，即《室外健身器材的安全通用要求》（GB19272-2011）。该标准对于儿童游乐设施的规定并不系统，仅仅是提及滑行类器材的一些标准，儿童游乐设施参照该标准执行，但是并未要求强制执行，也没有相关的认证加以监控。如此看来，我国市场上流通的儿童游乐设施产品的安全主要靠行业自律和企业的自我约束，而无国家标准的监管，产品的认证检测标识更是无从说起。而购买者、维护者、使用者多为非专业人士，欠缺这方面认知，在这种情况下使用游乐设施变成一件非常危险的事情。游乐设施本来是利于儿童多方面发展的“良器”，就有可能变成伤害孩子的“凶器”。现实中已不乏这样的例子： 2012年11月5日，东莞市一幼儿园内5岁幼童衣领一条带结的绳子卡在了滑梯处，并勒住了其脖子，最终窒息而死。 2011年12月25日，济南市一幼儿园内，一名5岁大的女孩在玩滑梯时帽子被滑梯上的突起物勾住，导致脖子被衣物勒住，女孩挂在滑梯上，最终窒息而死。 2010年12月22日下午，温州一名4岁的孩子在玩滑梯时，毛衣后领被尖物钩住，随即衣服勒紧了他的脖颈，导致孩子窒息而亡。 2011年10月25日，六龄女童脖挂钥匙绳，放学后玩滑梯被绳勒死。 2011年11月24日，上饶县一名4岁男童在上活动课滑滑梯玩耍时，衣领处的带子不慎卡在滑梯一缝隙里面，该带子勒紧了他的脖颈，10多分钟后教师发现时，孩子已经窒息而亡。 2007年3月21日，何女士五岁的女儿在幼儿园玩耍时，不慎从滑梯口摔落，遭成左臂骨折。 …… 一件件事故让我们警醒，系统的儿童游乐设施国家标准的出台成为一项紧迫而必需的事情，也符合社会大众的心理诉求。
二、安全的儿童游乐设施应当具备的要素 参照EN117
6、GB 19272-2011标准中的现行规定，简要说明一下安全的儿童游乐设施应该具备的一些要素及测试方法。 儿童游乐设施的安全一般从结构、材料、安装与维护等几个方面来衡量。一款儿童游乐设施在图纸上时，就应该考虑其结构的合理与部件之间的安全性，不能为了追求某种美观或是功能效果，而舍弃安全这个基础。游乐设施的结构科学合理是衡量其他要素是否安全的前提和基础。 1.检测项目及工具 游乐设施的结构安全一般围绕剪切、挤压、卡夹、勾挂、缠绕等几方面进行检测，用到的检测工具有C型试棒、D型试棒、E型试棒、G型试棒、指型试棒、测试链等（如图1所示）。下面用图示简要说明一下游乐设施易于存在安全隐患的结构位置（如图
2、图3所示）。 2.材料的选择 游乐设施的材料应满足阻燃性、使用寿命等的要求，不同的材料有不同的要求。例如，木质材料、金属材料应进行防腐处理。材料中的有害物质含量还应当符合标准要求（见表1）。 3.安装与维护 游乐设施的安装除了日常会注意到的基坑深度等要符合要求外，比较容易忽视的就是设施安装范围的预留以及地面缓冲层的处理。在GB 19272-2011中规定，器材安全使用所需要的空间包括跌落空间、自由空间和器材占用空间，以上三个空间合起来成为最小空间（如图4所示）。游乐设施的最小空间会随着产品规格的变化而变化，为了保证使用者的安全，预留足够的空间范围是必要的。同时，游乐设施的跌落高度超过600 mm，或是具有强制使用者身体运动的部件时，需要铺设缓冲层，而且缓冲层的材质不同，要求的厚度也不同（见表2）。在日常使用过程中，游乐设施应当定期进行检查，发现损坏部件应及时处理，达到使用寿命的产品应及时拆除。
三、结束语 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。在落实学前教育三年行动计划时，如何在幼儿园数量迅速增加的情况下，保证孩子可以享受到安全、丰富的学校生活是值得关注和思考的问题。当前，体系化的游乐设施标准及强制认证规定并未出台，作为游乐设施的采购方责任就十分重大，选择合适、安全的产品成为一项艰巨的任务。当然，我们相信，正如健身器材的NSCC认证一样，游乐设施领域的NSCC认证也会很快出台，以满足社会大众的心理诉求。
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