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精益生产的运作体系可以分为五个层次：
1、目标层
基本目标是组织整体优化和利润最大化：具体目标是成本最低化和销售收入最大化。
精益生产管理思想最终目标必然是企业利润的最大化。但是利润最大化只有通过实现组织的整体优化才能实现。传统的各个部门追求各自优化的做法是属于组织的局部优化，这种做法是达不到利润最大化的。原因是各个部门的优化不等于组织的整体优化，而往往会破坏组织的整体利益，反而会使组织的整体效益下降。同时，也只有实现组织整体优化，才能实现生产和经营成本的最低化，为组织获得最大利益奠定基础。所以组织整体优化已成为现代企业追求的基本目标。
分析企业要想实现整体优化和增加利润这一基本目标，就必须做到两点，即实现两个具体目标：
①要彻底地消除浪费和降低成本，也就是要杜绝过量生产，以及由此而产生的在制品过量和人员过剩等各种直接浪费和间接浪费；
②要求企业自身有足够的柔性。
当然，消除浪费和建立企业柔性不是一件容易的事，需要有多种技术和管理方法的支撑，这就是下面几个层级的内容。
2、准则层
为了实现这些目标，必须遵循四个准则：物流浪费最少化、资源消耗最少化、保证产品和服务的质量和实现柔性生产保证交货期。
管理中的具体目标之一成本的最低化，则是通过消灭生产中的一切浪费（包括物流中的浪费和各种资源消耗的浪费）来实现的。企业中的浪费有看得见的浪费：多用了人力和物力、制造了不合格的产品、设备空闲等。精益生产方式还认为无效劳动-对终端产品不能产生附加价值的劳动-也是浪费，如库存中的过量库存、设备故障、质量检修、更换模具、不合理的搬运等。
管理中的第二个集体目标-销售收入最大化，则是通过证产品质量和交货期来实现的。只有这两个保证，企业才能赢得顾客，占领市场，取得竞争优势。
3、方案层
为实施准则，必须有合理的实施方案。方案又可分为基本方案和具体实施方案。基本方案包括：JIT拉动生产、均衡生产、全面质量管理和并行工程。具体实施方案有：小批量生产、生产同步化、成组技术、人员参与和自动化、信息集成与反馈、团队工作等。
并行工程与全面质量管理的目标更偏重于对销售的促进。同时。全面质量管理也是为了消灭生产中的浪费。对于不良品的加工只能是浪费，且掩盖了生产中隐藏的问题，造成进一步的浪费。
相对于传统的大批量生产方式，均衡生产、全面质量管理与并行工程并非精益生产所独创，但在精益生产体系中，它们体现了更好的效益。
拉动式生产则是精益生产在计划系统方面的独创，并具有良好的效果。其根本在于，既向生产线提供良好的柔性，符合现代生产中多品种、小批量的要求，又能充分挖掘生产中降低成本的潜力。
精益生产正是通过拉动生产、均衡生产、全面质量管理、并行工程等一系列方法来消除一切浪费，实现利润最大化的。
4、运作基础层
为保证方案的实施，需要有如下的运作基础：物料准时供应、先进的生产技术、良好的人际协作关系、和先进的计算机和信息技术。
5、环境基础层
运作基础不是天生就有的，要通过企业的努力，培育、建立或利用环境因素，形成必要的环境基础来支撑上述的各种运作。环境基础又包括：社会经济环境基础、社会文化环境基础和技术环境基础。
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