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二、节能减排

1.中央经济工作会议对节能减排工作的安排

2007年12月3日至5日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，2008年要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

2.中国的能源状况与政策

2007年12月26日，国务院新闻办公室发表《中国的能源状况与政策》白皮书，强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。这是中国首次以国家名义发布能源文件，详细介绍中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。

(1)能源发展现状中国能源资源有以下特点：

①能源资源总量比较丰富。②人均能源资源拥有量较低。③能源资源赋存分布不均衡。④能源资源开发难度较大。

改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献，主要表现在：

①供给能力明显提高。②能源节约效果显著。③消费结构有所优化。④科技水平迅速提高。⑤环境保护取得进展。

⑥市场环境逐步完善。

随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：

①资源约束突出，能源效率偏低。②能源消费以煤为主，环境压力加大。③市场体系不完善，应急能力有待加强。

(2)能源发展战略和目标

中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展。

坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。

中国能源战略的基本内容

坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

中国能源发展的目标

为实现经济社会发展目标，中国能源发展”十一五”(2006—2010年)目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

(3)加强能源领域的国际合作

第一，中国的努力

①完善油气资源勘探开发的对外合作。②鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源。③鼓励外商投资和经营电站等能源设施。④进一步优化外商投资环境。⑤进一步拓宽利用外资领域。

第二，为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：

①加强开发利用的互利合作。②形成先进技术的研发推广体系。

③维护安全稳定的良好政治环境。

3.节能减排工作领导小组会议

2008年7月1日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长*主持召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。

会议强调，今年要以科学发展观为指导，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，使节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，充分发挥市场机制作用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展。

实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会

经济与社会的发展要受到一系列因素的影响，人口、资源、环境是制约经济和社会发展的基本因素。要保证经济和社会的协调发展，必须控制人口增长，合理使用资源，保护自然环境，使人口的增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，保证经济和社会发展有持续的后劲和良好的条件。

实施可持续发展战略是中国现代化建设发展的自身需要和必然选择。中国的国情决定了我们必须走可持续发展的道路，这条道路就是：坚持以经济建设为中心，从经济与人口、资源、环境、社会的相互协调中推动经济建设的发展，并在发展过程中带动人口、资源、环境和社会问题的解决，从而实现经济、资源和生态、社会的可持续发展。

首先，实现经济的可持续发展。

其次，实现资源与生态的可持续发展。再次，实现社会的可持续发展。

一年来国家节能减排工作政策及实践

2007年11月17日，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知。国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下称“三个方案”)和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》。

2007年12月24日，中国政府网发布《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。

2007年12月31日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，明确要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋。

2008年7月23日，国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动，审议并原则通过《公共机构节能条例(草案)》和《民用建筑节能条例(草案)》。会议指出，随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。

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