[耕地、农用地、农用地转用概念，耕地保护措施]重点难点耕地、农用地、农用地转用概念，耕地保护措施内容讲解第一节 耕地资源状况一、耕地及其分类1．耕地的概念耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地...+阅读

俗话说“民以食为天”，而粮食的种植、供给都要依靠土地，因此国家一直都对 耕地实行特殊的保护政策，“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国一直长 期坚持的一项基本国策。具体而言，国家主要从以下几个方面强化对耕地的保护：

（1）实行基本农田保护制度。 所谓基本农田，是指按照一定时期人口和社会 经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，并且县 级以上政府都要将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领 导任期责任制的一项内容，同时国家还要对在基本农田保护工作中取得显著成绩 的单位和个人给予奖励。

（2）实行占用耕地补偿制度。根据《土地管理法》第31条规定，非农建设经批 准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照 省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 根据有关法 律规定，省级地方政府负责耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当 严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕 地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕 地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部 门验收。 个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新増建设用地后，新开垦耕地的 数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开 垦耕地的数量，进行易地开垦。

（3）严格控制耕地转为非耕地。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行严格的用途管制制度。 通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用 土地的区域。对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占 用耕地）。农用地转用要报省级以上人民政府批准。通过这些措施，使各项建设占 用耕地的总量降到最低限度。。 按照规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审 批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设 项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批 准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该 规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用 总体规划的机关批准。 在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由 市、县人民政府批准。其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、 自治区、直辖市人民政府批准。

（4）禁止闲置、荒宪耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 已经办理审 批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种 该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工 建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原 批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原 为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

如何保护基本农田

永久基本农田是耕地中的精华，要确保“饭碗始终端在自己手里”，保护永久基本农田显得尤为重要。广西壮族自治区人均耕地低于全国平均水平，但广西却用全国第16位的省域耕地面积养活了全国第9位的省份人口。这主要得益于广西采取了“五个一”措施严格落实永久基本农田特殊保护。划定一个成果，奠定保护基础。近年来，广西采取国土与农业相结合、规划与耕保相结合、行政与技术相结合的“三结合”工作方式，将一批高质量、高等别的耕地划入了永久基本农田，共划定366.00万公顷，超额完成了国家下达的划定任务，共签订2.73万份责任书，发放630万份明白卡，更新或设立1万个标志牌，埋设11.93万个永久基本农田保护界桩，实现了上图入库、落地到户，增强了全社会的共同责任意识。

城市周边平均保护比例由51%上升到55%，划定后的永久基本农田布局得到进一步优化，有效控制了城市的无序扩展。建立一套制度，强化制度供给。《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》从巩固、管控、建设、激励、约束五端同步发力，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。制定一系列标准，严把工作质量关。广西坚持制定统一的标准，为高质量完成永久基本农田保护各项工作提供保障。对此，严格管控非农建设占用永久基本农田，管制、耕保、规划、利用多方联动，严格永久基本农田实地踏勘论证，制定了重大建设项目占用永久基本农田补划方案审查标准，要求通过增加桥隧比、收窄用地边线、调整挖填方面积等多种方式尽量不占；确实难以避让的，充分运用比选方案和量化分析，说明占用的必要性和合理性，做到少占，并落实补划，提高重大建设项目占用永久基本农田补划方案质量。

2019年，全区累计合理有效减少占用永久基本农田220公顷，申请自然资源部用地预审的重大建设项目能在短期内获得用地预审批复的比例已达80%。规范一套程序，提高工作效率。通过规范永久基本农田特殊保护各项工作中的程序，把握关键节点，及时发现问题，解决问题，最终保障永久基本农田管理各项工作高效有序推进。细化永久基本农田储备区划定工作程序，明确完成每个关键程序的工作方法、要求和时间节点等，并提供详细的工作依据和基础资料清单供各地开展工作时参考，同时要求每周反馈进展情况和存在问题，及时研究解决工作中的问题，科学有效推进工作开展。2019年7月31日，广西在全国率先完成永久基本农田储备区划定成果的自治区级验收，划定面积4.85万公顷，占永久基本农田划定面积366万公顷的1.33%，划入储备区的均为小于25度的耕地，平均质量等别为8.52，比国家下发的储备区潜力中耕地的平均质量等别8.73高0.21，落实了储备区划实划优划足的要求。

研发一个系统，严格动态监管。2017年完成永久基本农田划定工作后，广西启用运行永久基本农田动态监管系统，每季度将监测发现问题图斑下发相关市、县自然资源主管部门，及时发现、提醒占用永久基本农田情况，并建立了与执法部门的联动机制，为制止和减少违法违规占用永久基本农田的行为，构建常态长效监管机制发挥了重要作用。据统计，问题图斑涉及占用永久基本农田面积逐年下降，其中2018年与2017年相比，下降了414公顷，下降趋势尤为明显。

基本农田保护

基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田有以下特点：第一，基本农田有一定的时间性。它由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成。所谓长期不得占用的耕地，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”。为了保障人们生存需要，这部分耕地是不能占用的。所谓规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。第二，基本农田是根据人口和国民经济对农产品的需求和对建设用地的预测而确定的。基本农田一般都应划入基本农田保护区。也就是说，划入基本农田保护区内的耕地都称为基本农田。

耕地与基本农田的主要区别在于：耕地的概念比基本农田的概念要大，基本农田只是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区内的耕地，才视为基本农田。

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