[如何发掘和解决工作中存在的问题]方法/步骤 用看不惯的眼光找出问题，有时我们的第六感已经察觉到了异样，但是我们的思维还反应不过来。这时如果静下心来，仔细思考，说不定会有重大突破哦。 在生产上问题最多的工...+阅读

一、税收漏征漏管户存在的内部原因

（一）思想观念转变不到位，缺乏责任心。一些税务人员未能理解和准确把握在新征管模式下如何促进纳税人遵守税法、建立良性循环的征管运行机制的真正涵义，片面认为自行申报纳税无须监控，优质服务就是追求服务环境和形式。专管员由管户制度向管事制度转换后，有些同志观念仍未转变过来，对征管改革工作被动应付，责任心不强，研究新情况、新问题不够主动，工作缺乏进取心和开拓创新精神。

从税收征管看，税收征管的软化、责任的淡化以及税务机关不能充分发挥和应用《税收征管法》赋予的权力，加大打击惩处力度，给偷税者造成了可乘之机。

（二）税务部门管理薄弱。对小规模企业建账、发票使用监督管理不够，要求不严，管理偏松，一定程度上造成小规模企业不建账、建假账、发票使用混乱等行为的发生；税务检查跟不上，起不到应有的打击作用。

在检查户数的选择上，重视了对一般纳税人企业的检查，忽视了对小规模企业的检查中，对小规模企业检查户数少，检查面低，在检查力度上，稽查难度大，处罚力度不够，由于个体税收稽查不但费力，而且税款数额较少，所以多数稽查人员把稽查重点放在大中企业上，忽视了对小型纳税户的征管检查不彻底.小深入，检查质量不高；尤其税务系统内部岗位之间信息传递不及时，系统外部部门之间协调配合不够紧密。

税源管理监控、跟踪管理不及时，使个别小规模企业已长期经营而未及时纳入监控管理，如有些常年经营、流动经营、挂靠经营的业户，有意选择无证经营的方式，使税务机关监管失控，不可避免地会产生漏管。

二、税收漏征漏管户存在的外部原因

（一）无证经营泛滥，不真实申报收入成为气候。办理工商执照但不及时办理税务登记、不及时如实申报纳税。

一些对税法缺乏认识的经营者认为营业执照最重要，有了营业执照就可以正常营业，至于税务登记和纳税申报等到税务机关发出通知后再办理；有一些本身经营活动不违法，但因一些条件达不到标准，工商部门不发营业执照，由于缺乏法律意识，这类企业在无证照的情况下照常经营，却不申报收入，造成税收流失；有的已领取营业执照、税务登记证，实际经营地址却与注册地址不一致，利用税收管理上的漏洞，不向税务部门申报收入，造成税收流失；纳税人存在攀比思想，互相影响，使税收流失进一步扩大，纳税人在决定是否进行偷税逃税时，会看看他周围的人怎样做的，是否也在偷逃税，如果他所熟悉的人或他所观察到的人普遍存在偷逃税行为，如果偷逃税的面越广，程度越严重.那么他进行偷逃税的可能性也就越大。

在一个偷逃税十分普遍的社会里，反逃税措施几乎是无效，小规模纳税人生产经营所发生的应税收入不真实，国家的税收流失比较严重，从而造成纳税人之间税负的不公平，影响了依法治税，公平竞争的税收环境。

（二）不按规定时限建账，建账不规范，不建账、建假账，擅自销毁账簿等现象严重。个体业户尤以现金结算方式销售货物的，常以不需要发票的购销行为，采取现金或私人银行帐户结算，或开具大头小尾的发票，实现不记或少记销售收入的目的，偷逃国家税款，一些小规模纳税人故意采取不建账或虽已建账但内容不实、科目不全、应设未设的账目来偷税。

这些企业总是将有进货发票的部分如实记入账内，将另一部分进货时未取得发票的不记入账内。“库存商品”只设总账，不设二级明细账，三级保管账，使税务机关无从下手核对其“库存商品”的进与销，不在账面体现的部分货物总是“购进—销售—购进……”，利用设置内外两套帐，开设多个银行账户，购销资金体外循环，转移、隐瞒真实销售收入结果便是国家税款的源源不断流失。

（三）采取更换经营地点或假报停、假歇业手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，一些经营者利用税务机关不同管辖区域变换经营地点或假报停歇业，逃避税务机关管理。也有一部分经营者办理登记证后故意欠税，等到税务机关要执法时.宣称歇业，然后重新办理税务登记，一些小规模纳税人经营了三到五年后，为了防止几年来涉税问题“东窗事发”，注销了税务登记，然后重新注册一个新的企业。

于是，以原企业的“库存商品”作为对翻牌儿企业的投资，经有关评估部门认定，在没有任何发票的情况下，只凭一纸评估认定报告便记入了翻牌儿企业的。“实收资本”账户。显然.原企业的“库存商品”作为投资应视同销售而逃避了纳税。也有的企业办理了注销税务登记证手续后，将“库存商品”一次性处理出去，偷逃了国家税款。

（四）、利用企业改制、改组之机，以各种承包租赁经营方式偷税，或利用企业税收优惠政策，搞假福利、假校办、假劳动就业等，偷逃税款。

.以非独立核算分支机构的身份从事生产经营，瞒报、少报销售收人。一些个人经营的企业.常常挂靠一些小规模纳税人，以非独立核算的分支机构身份从事生产经营活动。所在地税务机关无法了解到该分支机构的申报纳税情况，而总机构所在地税务机关又不完全掌握其分支机构的生产经营状况，因此，这个分支机构便以瞒报.少报、甚至不报销售收入，轻而易举地偷逃...

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