[土地利用规划核心：节约集约用地]我国人口、工业化和城镇化三个高峰期的到来，加剧了土地需求的矛盾。18亿亩耕地保护面积要作为一个长期目标坚决守住，基本农田“红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵...+阅读
1）《建设用地审查报批管理办法》（1999年3月2日国土资源部令第3号）的有关规定： 第7条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后.报上一级土地行政主管部门审查。 在土地利用总体规划确定的村成和集镇建设用地范围，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。 第9条建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：
（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图； ……
（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。 第13条农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标；
（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；
（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。 第20条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后。市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。 （2）《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发[2000]20l号）的有关要求： ①《报国务院批准的建设用地审查办法》规定的需报国务院批准农用地转用的单独选址建设项目中，国务院、省级人民政府批准的建设项目是指由国务院、省级人民政府直接行文批复的建设项目，或国务院、省级人民政府有关部门行文批复，但在批复文件中注明经国务院、省级人民政府批准的建设项目。 ②农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过70公顷的，报国务院批准。 ③单独选址建设项目用地是否占用基本农田，按经批准的土地利用总体规划重新调整划定的基本农田保护区范围认定。确需占用基本农田的，应调整土地利用总体规划，补划数量和质量相当的基本农田，依法办理农用地转用审批手续，被占用基本农田属农村集体土地需要征用的，报国务院批准。 ④未纳入土地利用总体规划的单独选址建设项目，原则上不得提供建设用地。对国务院（包括国务院有关部门和国家计划单列企业）、省级人民政府批准的交通、能源、水利水电等基础设施建设项目，虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。 对在规划文本中已作安排。但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上已作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目，可以按规定对规划作局部调整。 ⑤城市人民政府申请城市分批次建设用地，地块选址不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。 因特殊原因，小部分建设用地确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的，经批准可以按规定对规划作局部调整。 ⑨跨土地利用总体规划确定的城市建设用地范围（部分在圈内，部分在圈外）的大中型基础设施建设项目用地，可按单独选址建设项目用地报批要求办理建设用地审批手续。 ⑩建设用地项目涉及土地利用总体规划局部调整的。需填报“土地利用总体规划局部调整方案”，与建设用地报批材料一并报批。 （3）《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发[2000]144号）的有关要求： 切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整...
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