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一、明晰国有资产的产权关系，建立现代产权制度我国应当严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求对企业进行改革。
二、改革企业的用人制度要建立现代企业的用人制度，杜绝企业的经营者和管理者由上级主管部门直接任命的形式，同时解决企业的经营者和管理者又是政府机关工作人员的现象。
三、加强企业的经营和管理，完善企业财务制度建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系，采取确定阶段目标运用具体指标逐步考核的办法对企业进行考核。
四、建立行之有效的激励和约束机制，建立健全相关的法律法规和规章制度，完善国有资产监督管理体系在企业的分配制度上，可以采取比较灵活的机制约束人力成本，激励人力资源，使经营者和管理者的薪酬与其职责挂钩。
五、 把好“三类资产”的鉴定处置关要在规范鉴定、确认的基础上，着力盘活“三类资产”，充分发挥其潜在市场价值。为此，以下四点尤其值得注意：一是发挥专业职能部门作用。科学鉴定“三类资产”，预防任意剥离资产，破坏国有资产的完整性。二是可以建立专门的资产调剂处置机构，加大对不良资产的管理盘活力度。三是面向市场，拓展“三类资产”的调剂利用空间和范围，充分发挥其潜在使用价值。四是依法处置不良资产，完善规范处置过程和相应的监督机制，避免资产在处置过程中流失。
六、 把好审计关重点是做好评估报告、评估结果和企业生产经营情况的全面审查核实工作。要采取现场取证和核对报表相结合的工作方式，对重要资产、问题资产、数额较大的资产或发生金额较大的生产经营活动进行专项审计，对法定代表人进行任期内的财务收支和经营情况做出全面客观的审计评价。
七、 把好资产交接关一是要加强过渡企业的公章、发票和重要文件档案、技术资料的移交管理，防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产损失；二是加强实物资产的清点移交记录，实施专人专项管理，防止实物资产毁损外流；三是加强对资金流的管理使用，防止不合理支出；四是理清、理顺相关债权债务关系，防止由于企业改制发生债权、债务关系混乱，导致企业所有者权益受损流失。
如何做好国有资产评估工作
国有资产评估工作要点——讲稿
一、国有资产评估以《资产评估操作规范意见（试行）》及有关国有资产评估法规、规定为依据，遵循合法性、真实性原则，评定被评估单位的资产负债及财务成果。
二、国有资产评估报告应为无保留意见的报告类型。
三、应当以审计后的资产状况作为评估资产的账面价值。 如在评估前清查调整中有调整事项，应说明调整原因、调整依据。 应特别关注影响企业净资产的会计事项。
四、以下事项应在评估报告书特别事项说明中披露：划拨土地使用权按出让土地评估对评估价值的影响；抵押、担保事项履行情况，涉及诉讼情况等影响或可能影响评估价值的事项。
五、应将评估基准日评估目的所涉及的全部资产和负债纳入评估范围，包括无形资产、账外资产、未建账资产、已摊销完的在用资产、出租资产、融资租入资产、异地存放资产等，不可漏评、重评。
六、对银行存款的审计，应提供银行对账单；对银行借款的审计，应提供借款合同，并进行函证；对逾期借款利息的审计，应以现行人民银行规定为准。 关注资产产权是否属于被评估单位，对债权债务要逐笔核对，查明原始依据的真实性、合法性，做到账实相符、账证相符。并对10万元以上的往来款项进行全面函证，或采取替代程序审计，提供充分的原始依据。对被审计单位内部集资、内部机构往来及其与关联单位之间的往来应重点核实，并提供充分的原始依据。 实物资产应按评估操作规范的要求进行清查，其中存货抽查应达到其价值的60%和数量的40%以上，其他实物资产应全面清查盘点。 存货评估应采用市场法。商品流通企业的存货评估，应以评估基准日公开市场进货价格为基础，加上正常的进货费用确定评估值。 制造企业的存货评估，以基准日不含税售价为基础，扣减销售费用、全部税金及附加确定其评估值。 对待摊费用、预提费用、递延资产的账面余额的合理性进行审核。对被审计单位计提的各项费用的正确性应进行复核。
七、长期投资——其他投资：应取得投资协议、权益凭证、验资报告、被投资企业基准日会计报表，控股长期投资（包括绝对控股和相对控股）应对被投资企业进行整体评估，非控股长期投资应以经中介机构验证的基准日会计报表确定长期投资评估值。
八、审计调整事项不受审计重要性水平的限制，如有确凿依据，必须调整。
九、房屋面积与产权证应一致，如无证或不一致，必须说明产权和面积确定的依据。要以现场勘察成新率为主，结合理论成新率综合确定成新率。能正常使用的房屋建筑物成新率不低于30%。
十、对于可独立经营获利的建筑物（如营业用房、出租用房等）应选用市场法或收益法评估。 十
一、机器设备必须以基准日公开市场价格作为确定重置价格的依据，并以现场鉴定成新率为主，结合理论成新率确定成新率。能正常使用的机器设备成新率不低于15%。 十
二、在建工程应核实其账面支出是否为正常的合理支出，审查项目支出的构成，将非资本性费用及与在建项目无关的各种开支转出，同时将与在建工程项目相关、合理的资本性费用转入。 十
三、待处理流动资产损失、待处理固定资产损失应报经有关部门批准处理，不可直接评减。待处理损失应报经有关部门批准后处理（流动资产损失由市财政局驻厂处批准，固定资产损失由市国资办批准）。被审计单位未按规定批准程序处理固定资产、流动资产损失的应予以调回。 资产淘汰、变质、毁损、报废、不合格减值应由专业评估人员出具鉴定意见，详细写明资产的质量状况及减值比例并签字。 十
四、负债要根据评估目的实现后的产权持有者实际需要负担的负债项目及金额确定评估值。对方已破产、注销以及其他不存在债权利益追索实体的负债，应在收集可靠依据的基础上评减。 应付工资按照鲁政办发电[2002]22号规定的标准，以劳动部门的核定数为审定依据。住房公积金、养老金、失业金以有关管理部门提供的核定数为审定依据。 十
五、企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知 财企〔2005〕12号
（一）、关于企业应付工资、应付福利费、职工教育经费余额的财务处理 改建企业账面原有的应付工资余额中，属于应发未发职工的工资部分，应予清偿；在符合国家政策、职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后，可转为个人投资。属于实施“工效挂钩”等办法提取数大于应发数形成的工资基金结余部分，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。 改建企业账面原有的应付福利费、职工教育经费余额，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。
（二）、关于预提企业内退人员生活费及社会保险费等的财务处理 改建企业根据国家有关规定，对未达到法定退休年限的在册职工实行内部退养的，所需内退人员生活费及社会保险费等，应当作为管理费用，据实处理。 国有企业在分立式改建情况下，改建企业内退人员实行统一管理的，经批准可以从改建企业国有净资产中预提所需的内退人员生活费及社会...
我国国有资产管理的重点
建立新型国有资产管理体制面临七个重点问题
一、明确界定统一所有与分级行使所有权的界限。现行的体制是国家统一所有，分级管理。从国有资产管理有效性的角度看，这种体制有三个明显的问题：一是不利于在保持国有制的前提下形成多元市场主体。二是不利于推进企业产权重组，因为涉及产权关系的变动，都要经过中央政府的批准；三是容易导致地方政府行为扭曲。国有资产不归地方政府所有，而由地方政府实际控制，难免出现资产、利益转移或短期行为问题。既要防止中央政府管得过死、过多，损害地方在国有资产管理上的积极性和能动性，又要使地方处置国有资产的过程符合一定的规则，公开透明，防止国有资产流失。
二、合理和公平划分中央政府和地方政府国有资产。这可能是实现分级现实所有权过程中最棘手和最难解决的问题。解决好这一问题至少需要考虑三个方面的因素：
1、关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责，其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责；
2、 地区之间的利益平衡问题。国有资产在各地区之间的现有分布格局很不平衡。如果简单按照现在谁管理着谁就享有所有者权益，显然有失公平。不仅不利于缩小地区差距，而且会造成社会不稳定。只有通过对存量和增量的调整，才能平衡地区间利益关系。
三、国有资产管理机构按单一模式设立。在中央政府层面，是建立一个单一的国有资产管理机构，将不同性质的资产都纳人其中进行管理，还是按照企业和资产的不同性质，设立不同的国有资产管理机构，是需要认真斟酌的。至于各级政府所拥有的非经营性资产，则完全没有必要纳入国有资产管理机构的管辖范围。
四、国有资产管理机构以什么方式履行其对下一级企业的出资人权能。这是影响新的国有资产管理体制有效性的核心问题之一。新的国有资产管理机构对其下一级企业包括中间层次的控股公司或直接行使出资人权利的大型企业集团要么拥有100%股权，要么是绝对控股或相对控股。如果新设立的管理机构凭借其控制地位对下属企业甚至再下一级企业的具体经营事务进行干预，那么就很容易出现把企业“管死”的问题，情况可能会比没有统一的国有资产管理机构更为糟糕。而如果新的机构对其应该履行的出资人职责履行不够，不全面或不充分，那么势必出现内部人控制的问题。新机构对下属企业的管理，应该按照《公司法》出资人的权利进行管理。通过按照其股权比例，向下属机构派出董事、监事，以及在控股的情况下，向董事会推荐总经理候选人等。下属企业的任何重大事项的决策权，都属于其董事会，而不属于上一层的国有资产管理机构。上一层管理机构的任何意志，包括“管资产”“管事”的权利，都只能通过“管人”也就是通过他们派出的董事、监事和推荐的总经理候选人在董事会来体现，而不应通过其他途径体现。
五、国有资产管理机构以什么方式行使对下级企业管人的权利。这是国有资产管理机构的核心权利，是其行使其出资人权利的最主要途径。因此，这项权利行使得好坏，直接关乎国有资产所有者权能的有效性。
六、国有资产管理机构本身的激励和约束机制。如何建立有效的对国有资产管理机构本身人员的激励和约束机制问题可能是最难解决的。目前，对国有资产的管理职能，是分散在不同的政府部门。这种分散的结果必然是权利、义务和责任的脱节和管理的无效。新的体制强调要通过“管资产和管人、管事相结合”建立“权利、义务和责任相统一”的体制。如果国有资产管理机构对其下属企业的人事管理采取市场化的方式，而对其自身的人事管理完全按照行政办法，那么在管人者和被管者的考核评价体系和收人水平上就会出现很大反差，长期下去，不仅不利于调动国有资产管理机构人员的积极性，不利于留住人才，也不利于保证决策过程的公开公正。
七、防止或避免因设立专门的国有资产管理机构而妨碍或延缓国有经济布局的战略性调整。这个问题可能在地方政府层面上更为突出，如果没有很好的制度，他们就很可能利用其权力阻碍调整的过程。解决这一问题的办法之一，是明确规定国有资产管理机构负有推进国有经济布局调整的任务，同时，设立具有广泛代表性的决策咨询委员会。
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