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一、预算制度改革与构建公共财政框架体系 1. 财政支出管理的基本框架 2、部门预算制度改革

一、完整的部门预算，既一个部门一本预算；二是内涵突破。改变过去预算内、外资金管理'两张皮的做法'，将部门所有收入统一纳入部门预算管理，即综合预算；三是方法突破。预算编制方法由'基数加增长'转变为零基预算；四是时间突破。

将预算编制时间由过去的4个月延长至9个月，并按法律规定时间及时批复预算；五是监管e799bee5baa6e997aee7ad94e58685e5aeb931333337626138的突破。通过政府收支分类改革、政府采购预算编制以及部门预算编报范围不断扩大，使人大、审计部门细化预算、强化监管的要求得到初步落。＂ 改革进程、思路与重点 作为公共财政改革的先导，部门预算的改革已进行了6年（2000年开始），正分步骤不断推进，目前重点解决以下几个问题。

（1） 基本支出预算规范化。

（2）项目支出预算科学化

（3）推进政府收支分类与预算科目改革，在部门预算基础上生成按不同分类的预算数据。 目前存在的问题表现在以下几个方面：

（1）基本支出定额核定方法还有待进一步完善，定额标准不够准确，支出预算的编制还没有完全摆脱基数法。

（2）项目支出预算缺乏一套系统、完善的管理办法、评价标准和认证规范，项目的滚动管理还处于摸索阶段，一些财政资金难以落实到具体项目，仍需要通过部门二次分配实现。

（3）非税收入管理手段还比较弱，由于认识不一致，配套措施不完善，监管不到位等原因，实施综合预算的难度比较大，＂收支两条线＂改革还要进一步深化。

（4）预算绩效评价体系试点工作在多数地区还没有启动，部门预算还基本停留在注重资金分配和投入方面，对支出效果的管理有待进一步提高。

（5）提请人大审议的预算报告、表格还需规范统一，提请人大审议的部门预算的完整性还待提高，部门覆盖面还要进一步加大。

（6）部门预算改革的深度目前还不够，需要进一步向市、县等基层财政单位延伸，逐步拓展改革的范围。

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