[企业破产法第三章 管理人]第二十二条 管理人由人民法院指定。 债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。 指定管理人和确定管理人报酬的...+阅读
我国企业破产法设立的管理人制度，在企业破产案件的审理中发挥了重要作用，但在审判实践中也暴露出一些问题。进入破产管理人名册的中介机构良莠不齐，虽然有相当一部分中介机构素质较高，有一定的破产清算经验，但更多的中介机构存在问题，如人员结构复杂、缺乏必要的专业知识、没有责任意识，导致相当一部分破产案件审理周期过长，案件久拖不决，债权人利益得不到及时保护。
管理人能否胜任职务，依法、公正、忠实执行职务，勤勉尽责，是保证破产顺利进行的决定性因素。因此，研究解决破产管理人制度中存在的问题，澄清一些认识上的误区，显得尤为重要。在现行制度框架下，上述关于破产管理人报酬方案问题的争议，比较有代表性，有研究讨论的必要。 一般说来，依法成立的负责债务人财产管理和其他破产事务的专业机构或人员，在为破产事务履行职责、付出劳动后有权获得的相应回报，就是管理人报酬。
企业破产法第二十二条规定：“管理人由人民法院指定。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。指定管理人和确定管理人报酬的办法，由最高人民法院规定。”第二十八条第二款规定：“管理人的报酬由人民法院确定。债权人会议对管理人的报酬有异议的，有权向人民法院提出。
”从上述规定不难看出，管理人的指定者和管理人报酬的确定者均是法院。债权人会议有权依法申请更换管理人，有权向法院提出对管理人报酬的异议。企业破产法将指定管理人和确定管理人报酬的办法的制定权交给了最高法院。关于管理人报酬，《规定》第一条规定，管理人履行企业破产法第二十五条规定的职责，有权获得相应报酬。管理人报酬由审理企业破产案件的法院依据本规定确定。
也就是说，《规定》将确定管理人报酬的权力具体赋予了审理企业破产案件的法院。尽管该《规定》第七条规定，管理人与债权人会议可以就管理人报酬方案进行协商，但该条同时规定了法院的审查权。“管理人、债权人会议对管理人报酬方案有意见的，可以进行协商。双方就调整管理人报酬方案内容协商一致的，管理人应向人民法院书面提出具体的请求和理由，并附相应的债权人会议决议。
人民法院经审查认为上述请求和理由不违反法律和行政法规强制性规定，且不损害他人合法权益的，应当按照双方协商的结果调整管理人报酬方案。”根据上述法律和司法解释的规定，在管理人报酬问题上，债权人会议拥有知情权、协商权和异议权，法院拥有决定权。...
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