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实行占用耕地与开发、复垦挂钓政策要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利 用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改 善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。2。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合 质量标准的耕地开发耕地所需资金作为建设用地成本列人建设项目总投资，耕地复垦所需 资金列人生产成本或建设项目总投资。

占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建 设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统 一规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提， 鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业 综合开发等方面的合作。 各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的 经验。

3。加强土地利用计划的管理各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总 体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、 各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利 用计划，加强土地利用的总量控制。 各项建设用地必须符合土地利用总体规划和 城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。

年度土地利用计划实行指令性计划管 理，一经下达，必须严格执行，不得突破。4。严格贯彻执行《基本农田保护条例》各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农 田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实 到地块，明确责任，严格管理。 要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护 制度，有效保护好基本农田。

5。积极推进土地整理，搞好土地建设各地要大力总结和推广土地整理经验，按照土地利用总体规划的要求，通过 对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

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