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所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传，政策分解，物质准备，组织准备，政策实验，全面实施，协调与监控等环节. 由于执行主体的素质缺陷和利益倾向、政策本身的质量、公共政策执行机制不健全以及责任与监督机制缺乏，现实中的政策执行往往会出现种种政策规避问题，包括政策敷衍、政策附加、政策替换、政策缺损、政策照搬等等，而且政策执行和实施过程中的失控问题严重。
执行主体的素质缺陷.因为政策执行就是要把抽象的政策具体化，所以执行者的价值取向及其对政策的理解和认同就至关重要。不同的利益主体存在着不同的利益差异和利益取向，而公共政策无法使不同阶层和个人、不同地区和部门的所有利益都得到表达和满足。所以，整体利益、群体利益、个人利益、区域利益的客观存在决定了公共政策执行失控的可能性 对其利益和行为进行重新调整 的目标群体的服从程度也很重要。
利损时就会抵制，而当政策执行者成为目标群体的时候，就更会利用手中权力保护自己利益。向市场经济转型过程中，中央放权，地方自主权和财力的膨胀，使得中央的控制力下降。导致地方保护主义，诸侯经济，上有政策，下有对策。博弈对策。 公共政策执行机制不健全 ：政策传播机制——政策宣传不到位，公众不了解、不认同甚至不信任政策及其执行者，更难配合政策的执行。
而执行者在这种情况下，利用信息不对称的便利，则可以对上下隐瞒信息，使得信息容易失真。政策执行监督机制——政策执行需要跟踪评估与监督，以诊断和把握政策偏差的信息进行纠正或补救。而首先是具体的政策执行责任人员往往不明确，也缺乏明确的监督政策执行的责任机关，媒体和社会公众因为缺乏法律保障以及存在行政干预的情况，所以对执行者的监督无力，执行者存在有采取机会主义的激励。
而且，政策执行过程没有程序上的严格监督，政策执行效果没有明确的考核以及由此产生的奖罚机制。此外，政策执行主体单一，缺少公共（非政府组织和社会大众）参与，专业分工细密，没有参与的情况下，一是会让机关人员有能够化公共资源为个人资本的可能性。各执行主体之间往往也没有沟通，职能交叉重叠错位，从而导致出现利则争之、责则推之的现象。
政策本身的质量 。很多时候政策制定的并不不科学，如对问题的诊断不准确，制定的政策抵牾执行环境，各项政策之间不配套甚至相互冲突，有的政策因为资源和方式手段的可能性考虑不足而无可操作性。此外，政策执行是一个有时滞的过程，政策执行时候的环境毕竟要不同于政策制定时候的环境。.政策的执行是 靠了官僚制组织 的层级结构来上传下达逐层传递的执行模式，这样就不可避免地出现信息的分散和流失。
地方政府要么对上讨价还价，要么瞒报虚报政策执行情况。 政府缺乏一个以保障政府执行力 为目标取向的行政文化，大多政府机关不具备主动强化政策执行的意识。有人提出创建政府的积极向上的执行力文化。（《政府执行力与行政文化的隐性链接》郜燕 山西青年管理干部学院学报 第19卷第1期 2006年2月） 7.政策科学化水平低，政策是一个制定、执行、监督、评估、变更或终止的系统，而我们往往是问题回应性地制定一个政策，至于后面的几个步骤则关注和重视不足，同时我们还是一个政府主导型的社会，公众和非政府组织对公共政策的执行基本没有有效的发言权。
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