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土地、矿产资源的开发利用政策
（一）
一、内容提要
1、我国土地管理的主要制度
2、土地资源利用的计划管理
二、重点、难点
1、土地用途管制制度
2、土地利用年度计划
三、内容讲解
《大纲要求》：
1、(熟悉)土地的权属规定
2、(掌握)土地用途管制制度
3、(熟悉)土地利用规划
4、(掌握)土地利用年度计划
7．1 我国土地管理的主要制度
几个主要数据：
我国的国土面积包括陆地面积960万平方公里，海洋面积473万平方公里，岛屿面积3.87万平方公里。
在内陆国土面积中，平原面积115万平方公里，占11.98 ％；
2004年我国的耕地面积为13004万公顷(每平方公里=100公顷)，占13.55％；
我国人口占世界总人口的20％，耕地面积只占全世界耕地面积的9.5％，人均耕地面积不到世界人均水平的1／2，人均牧草地面积不到世界人均水平的40％，人均林地面积不到世界人均水平的30％。
7．1．1（熟悉）土地的权属规定
我国的《宪法》和《土地法》明确规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。
(1)土地所有权
“城市市区的土地属于国家所有”。“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。
农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
(2)土地使用权
《土地法》规定“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”。
农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
(3)土地权属的转让
《土地法》规定，我国允许土地使用权进行转让，但“对依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，“土地所有权可依法转让”，“国家为了公共利益的需要，可依法对土地实行征收或征用并给予补偿”。
1)农民集体所有土地的转让
农民集体所有土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。但必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
2)国有土地的转让
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
(4)土地权属争议
当对土地的所有权和使用权有争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
例题
1、我国人均耕地面积占世界人均水平的（）
A.1/3
B.不到1/3
C.1/2
D.不到1/2
E.20％
标准答案：D
例题
2、农民集体所有的土地，由（）登记造册，核发证书，确认所有权。
A.乡级人民政府
B.乡级以上人民政府
C.县级人民政府
D.县级以上人民政府
E.县级以上国土行政管理部门
标准答案：C
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