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《建议》明确提出，“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”

“十一五”期间，适应推进社会主义和谐社会建设的要求，必须切实有效地加强社会建设和社会管理体系，统筹经济社会协调发展，强化社会体制和管理体系中的薄弱环节，逐步形成经济社会相互促进、共同进步的良性协调发展机制。

加强社会建设，要求我们在继续推进物质文明、政治文明、精神文明建设的基础上，努力建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制。进入新世纪新阶段，必须深入探索和研究社会主义社会发展规律，把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展、同群众多样化的生活需要、同推进基层民主建设、同增强党的执政能力紧密结合起来，建立和完善与社会主义市场经济相适应的社会体制，真正形成有利于推进社会主义事业顺利前进的社会秩序。

完善社会管理体系是加强社会建设的重要内涵。社会管理体系建设是一个系统工程，必须从我国现阶段经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局出发，逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。

一方面，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极组织和参与社会活动，努力做好各项服务工作，有效实现社会整合，加强城乡基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，积极推进和谐小区、和谐村镇建设，促进形成社会服务网络化。另一方面，强化政府社会服务管理功能，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，切实提高应对与处置突发事件的能力。同时，积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展，逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系，积极营造促进社会和谐的环境和氛围。

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