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审计质量是审计工作的生命线，要提高审计的质量和水平、有效防范审计风险，提升审计实施方案的编制及执行质量非常关键。审计实施方案是审计组为了完成审计项目任务，从发送审计通知书到出具审计报告审计全部过程的工作安排，它是实施审计的具体工作安排，是审计项目计划的具体化，具有操作性，是审计质量控制的重要环节和审计工作能否达到预期目标的保证。 制定出好的审计实施方案，可以发挥其在审计质量控制中的“龙头”作用，使每一个项目的审计工作全过程得到有效的控制，保证审计工作的顺利进行，并取得预期的效果。为了提高审计质量，防范审计风险，提高审计工作的规范化和科学化水平，必须加强对审计方案的质量控制，充分发挥审计方案的作用。审计方案应具有编制的科学性和方案执行的严肃性的特点。
一、审计实施方案编制及执行过程中存在的问题
（一）审前调查不够深入细致。审计机关和审计组在编制审计实施方案前，应当根据审计项目的规模和性质，安排适当的人员和时间，对被审计单位的有关情况进行审前调查。实践中主要存在如下问题： 1.审前调查准备不充分。现在基层审计机关的工作人员缺乏流动性，许多审计人员在一个岗位上工作时间较长，对被审计单位情况了解得相对多一些，导致一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉，无须调查，在审前调查开始之前，没有对充分收集与项目相关的基础资料，对项目的了解仅限于上级提供的计划内容，不能有的放矢的收集被审计项目的相关信息，造成审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。 2.审前调查千篇一律，流于形式。审前调查应采用到被审计单位调查了解情况、对被审计单位进行试审、查阅相关资料、走访上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门等多种方式。但在具体实践中，审计人员没有明确的调查实施方案，有的仅限于填写被审计单位基本情况表，对调查重点、审计的资金量、审计延伸的范围安排不尽合理。对常规审计、专项审计、效益审计等不同审计事项要求达到的审计目标和采取的审计方法没有进行深入研究，以至于审计实施阶段目标不明确，审前调查结果成效不突出，利用不充分。 3.忽视计算机辅助审计在审前调查阶段的应用。审计人员没有在审前调查阶段将被审计单位财务数据和业务数据进行采集转换，计算机辅助审计往往是在审计组正式进点时才开始使用，达不到预期的效果，也不利于发现疑点线索，确定工作重点。
（二）审计实施方案编制不够规范。 实施方案是在审前调查的基础上，为更好地指导正式审计实施工作而编制的，因此应该紧密结合审前调查的情况明确审计目标，突出审计重点。但目前的审计实施方案却主要存在着如下问题： 1.实施方案太过简单，不具有指导意义。主要是审前调查不充分不深入，缺乏全面了解被审计单位的基本情况、可能存在的主要问题等，导致照搬照抄工作方案，或者移植以前的模式，还有的照抄审计范本，甚至凭经验办事、闭门造车，没有与审计项目的实际情况相结合，缺乏实质性内容，更谈不上审计重点了。 2.实施方案太过复杂，重点不突出。部分审计人员过分强调审计实施方案的编写过程，没有很好理解工作方案和项目计划的主要目标，将实施方案当成了审计操作指南，每一个审计事项都写得非常详细，追求面面俱到。虽然制订得非常全面，但忽视了重点突出，反而不容易做到有的放矢。 3.重要性水平确定和审计风险评估工作不到位。由于这项工作相对来说专业性较强，而且对财政、金融、企业、行政事业单位、投资项目等也确实存在着不尽一致的评估方法，导致多数审计组未按准则的要求实施分析性复核、内部控制制度测评，忽略了重要性水平确定和审计风险的评估，仅凭经验来判定，为完成实施方案的编写而编写，导致不同项目的重要性水平确定和审计风险评估存在着千篇一律的现象，敷衍了事，增加了审计风险。
（三）审计实施方案的执行不够严肃。 1.审计实施方案的执行与编制脱节。在审计实践中，往往正式开始审计后，实施方案就被搁置了，审计人员全凭经验办事，完全是结合审计现场的具体情况来开展工作，审计重点选择、人员分工、时间进度安排等方面都处于随机应变状态，有时甚至偏离主题，西瓜芝麻都想捡，结果导致重点不突出，工作盲目性大，不能很好地实现既定目标，实施方案形同一纸空文，起不到真正指导和控制审计实施工作的作用。这种制订与执行脱节的现象，固然是和审计对象的不确定性、审计工作的灵活机动性有关，也有实施方案的重点不突出，缺乏针对性、可操作性和指导性的因素，但审计人员特别是审计组长没有执行方案的意识是根本原因。 2.方案调整随意性较大。实施方案是在前期审前调查的基础上编制的，和正式审计过程相比，必然存在着一些没有考虑到的新情况，审计质量控制办法为此也规定了具体的调整程序，要求审计组要向所在部门负责人说明调整理由并提出调整意见，一般事项报经所在部门负责人批准后实施，重要事项报经审计机关主管领导批准后实施。在特殊情况下可以口头请示所在...
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