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文教科学卫生等事业支出

11月24日 编辑 39baobao.com

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1、教育支出

从经济性质看,教育服务一般被看作是一种“混合产品”。教育分为初等、中等、高等几个层次。其中

(1)初级教育规定了若干年的义务教育。

所谓义务教育是保证公民基本素质的教育,既是每个公民的一种权利,也是公民的一种义务,带有强制性,每个公民都可以无差别的享受这种教育,所以义务教育并非混合产品,而是纯公共产品。

(2) 义务教育以外的高层次教育,主要是高等教育、职业教育和成人教育,具有两面性

①高层次教育是提高公民素质的教育,可以为国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而属于公共产品的范畴。

②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能,为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和四人 化的,而且一个人接受高等教育,就会减少另一些人接受高等教育的机会,因此,义务教育以外的高层次教育,不属于公共产品,而是属于混合产品。

从实践来看,各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用,这是因为教育具有三个特点:

(1)当今社会已进入知识经济时代,科技进步已成为经济增长的动力,而科技进步又是来源于教育

(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。

(3)教育资本市场的不发达和不完善

我国教育经费来源构成的基本特征,仍是政府投入为主,国家财政性教育经费占全部教育经费的65%以上,占GDP的比重在2001年已达3.19%。

理论和实践都证明,一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。

发展中国家当前教育支出体制改革的关键,在于加大初等教育的投资,提高初等教育经营在教育经费中的比重。

2、科学研究费支出

(1)用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担

可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究),可由微观主体来承担

(2)我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高

同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道,鼓励和带动民间科技投入。

(3)从我国目前情况看,企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的,因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

3、卫生支出

(1)政府提供公共卫生的理由:

①公共卫生领域是具有很大外部效应的公共产品,具有非排他性,私人不会提供或者不会充分提供

②公平的收入分配

(2)世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由:

①减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础

②许多与医疗卫生有关的服务是公共产品,其作用具有外部性

③疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷

(3)从总体来看,我国卫生费用总规模以及政府投入规模都是偏低的。

从投入结构来看不尽合理:

①中央财政支出在卫生事业费中所占比重逐年下降,地方财政的支出逐年上升

②国家财政投入的卫生事业费中,用于公共卫生的比例明显偏低且呈下降趋势

③在卫生事业费的投入主体构成中,政府与社会投入所占比重趋于下降,居民投入所占比重则呈上升势头

④公共卫生支出的地区结构同样不尽合理。

我国公共开支的分配在地区上向富裕倾斜,在城乡之间明显向城市倾斜。

从国际比较来看,在公共卫生支出方面,中国在世界上属于最低一档。

4、加强管理,提高文教科学卫生支出的效益

(1)逐步规范财政资金供应范围

(2)改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度

(3)改革事业单位管理形式

新的管理形式改为“核定收支,定额或者定项不准,超支不补,结余留用”办法

(4)推行定额管理,改进资金分配办法

(5)多种形式发展事业,多渠道筹集资金,实行收支统一管理

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