[土地使用权招标、拍卖、挂牌方式中底价的特点]土地使用权招标、拍卖、挂牌底价的实质是土地出让底价，即土地招标、拍卖时政府确定的招标、拍卖土地的低控制价格，亦称标底或底标价格。是拟出让土地政府所能接受的低控制价格...+阅读
为完善经营性土地出让制度，规范国有土地协议出让行为，近期，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，并规定这两个《规范》自今年8月1日起在全国范围内试行。对于这两个《规范》的制发及施行，笔者在读了国土部土地利用司主要负责人就两个《规范》答记者问及相关报道后认为：两个《规范》中的诸多新规定是对国有土地出让制度的创新完善，是推进土地资源市场化配置和促进土地市场公开公平公正的改革创新；但是，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中关于出让土地使用权在某些条件下的改变用途必须通过招拍挂处置的新规定，似与现行《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定存在抵牾（或称不尽相同），因此，建议全国人大常委会尽快地对《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定进行修订。
一、《规范》中关于招拍挂处置出让土地用途改变的规定与现行相关法律规定存在抵牾
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中规定六类土地必须实行招拍挂，其中之一是：“出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的”。按此规定，地方政府（包括主管土地管理的地方政府国土资源局）只要作出一份规范性文件规定协议出让的国有土地改变用途必须收回使用权后再招拍挂出让，那么，处置出让土地改变用途就得先收回其使用权、终止原出让合同、然后再招拍挂出让。但如此运作，与现行《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定竟存在抵牾。因为《土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
”《城市房地产管理法》第十七条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”笔者认为，《土地管理法》第十二条所规定的“变更登记”不是“终止”原已确定的土地使用权出让与被出让关系，其含义应理解为有条件地改变原出让合同的部分内涵，签订出让合同的变更协议，其土地使用权的出让与被出让关系依然保持；《城市房地产管理法》第十七条的本义也是规定出让土地改变用途必须经审批同意并补缴差价。
二、建议尽快修订相关法律规定
鉴于国土部近期制发的两个《规范》具有推进土地资源市场化配置和促进土地市场公开公平公正的进步性，国土部已明令这两个《规范》自8月1日起在全国范围内施行，而且《土地管理法》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”，所以，笔者对国土部制发的两个《规范》及其施行令表示赞同，但同时认为《规范》与相关法条的抵牾必须尽快地消除！这是因为：《宪法》第五条中规定“实行依法治国”；《立法法》第七十九条中规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”；党的十六大报告中规定“有法必依、执法必严”。因此，为维护法律的尊严，为在全国范围内严格地实施依法行政，特建议全国人大常委会尽快地对《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条等规定根据国土部两个《规范》的创新规定作出修订，以便使法律、法规和政策规定在全国范围内“口径”一致
以下为关联文档：
国有土地使用权中底价的确定方法国有土地使用权招标、拍卖、挂牌必须先由实施招标、拍卖、挂牌活动的土地行政主管部门委托有土地评估资质的估价机构进行评估，并出具评估报告。然后，由政府土地主管部门成立专...
企业改制中须谨慎处置土地使用权资产质量差、资产变现难，企业法人资产不足以安置职工是落后地区企业改制中带有普遍性的一大难题。在国有企业改制中，将行政划拨土地出让金用于职工有关费用的提留或弥补国有企...
基准地价评估土地使用权实例一、评估目的目的是为该地块抵押贷款提供依据。二、评估原则（略）按照真实、科学、独立、客观、公正的原则进行评估。三、评估基准日一九九九年三月三十日。四、评估依据...
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，已经2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自2002年7月1日起施行。部 长 田凤山（章）二○○二年五月九日招标拍卖挂牌出让...
租赁土地使用权价格评估1、估价依据：租赁土地使用权价格评估除应依据《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城市房屋租赁管理办法》外，还应执行地方关于土地租赁的管理规定。2、价值标准：租赁...
浅谈划拨土地使用权价格及其评估方法土地价格是指在正常市场条件下一定年期的土地使用权未来纯收益的现值总和，其权利特征是出让土地使用权。虽然与出让土地使用权相比，我国对划拨土地进入二、三级市场有着非常...
土地使用权转入在建工程的会计处理一般企业已开发土地的土地使用权，应按所开发的各个工程项目的占地面积和预计使用期限，计算确定各个工程项目应分摊的金额，在工程达到预定可使用状态时，再转入工程项目。工程项目...
关于企业破产时国有划拨土地使用权的处置在企业破产案件审理过程中，破产企业的土地使用权问题是经常涉及的主要问题。现就一则案例谈些看法。 [案情]： 某县氯碱化工厂始建于1975年，系县有独立企业法人的地方国有企业。...
土地使用权转入存货项目的会计处理房地产开发企业已开发土地的土地使用权，与一般企业不同，应在开始开发时，将其应分摊的土地使用权，按该存货项目的占地面积计算确定，并转入相关存货项目，而不必考虑存货项目的预计使...
