[信息公开的基本原则是什么]（一）权利原则 草案之所以明确规定公众有获得政府信息的权利，而不仅仅只是将信息公开 当作政府机关的一种办事制度，主要是针对目前各种形式的公开实践中所反映的 问题.如果信息公...+阅读

《证券法》区分了公开发行与非公开发行的界限，并在此基础上界定了中国证监会介入发行监管的职责范围。从《证券法》第10条、第13条，《公司法》第78条、第79条的规定可以看出，两法对公开发行证券行为进行了方式上和数量上的双重界定。一是在发行方式上，只要采用广告、公开劝诱等公开募集的形式发行证券的，不论是向特定对象还是向不特定对象发行，不论对象人数累计是否超过200人，均属于公开发行证券的行为。二是在股东数量上，只要股东累计超过200人（含信托方式），不论其发行行为采取何种方式、发行对象是否特定、该公司是否在证券交易所上市，均构成公开发行证券的行为。累计计算股东人数是为了防止采取形式上不满200人发行，而实际股东超过200人的发行行为。对于信托或委托代理等方式间接持有证券的，应该以委托人的实际人数合并计算。同时，如果采取增资或股权转让的形式使股东人数超过200人的，也属于公开发行的范畴，也要符合《证券法》规定的公开发行条件。 《证券法》规定，公司公开发行证券须报经中国证监会核准方可进行，未经核准，任何单位和个人不得公开发行证券。《证券法》对公开发行证券行为的明确界定，充分考虑了股份公司公开发行证券对社会公众投资者利益的保护问题，同时也考虑了行政权力对社会经济运行介入的程度。贯彻这一理念，既能够给市场主体以充分的自主活动空间，又有利于维护公众利益和社会秩序。

采用公开发行方式发行证券的有利之处在于：（1）以众多的投资者为发行对象，筹集资金潜力大，适合于证券发行数量较多、筹资额较大的发行人。 （2）可以采用广告等公开方式进行推销，便于发行的成功进行。（3）就股票来讲，只有公开发行了一定比例的股票后方可申请在交易所上市，上市可增强证券的流动性，有利于提高发行人的社会信誉。由于公开发行牵涉到的投资者较多，为了保障广大投资者的利益，各国对公开发行都有严格的限制，必须经过一定的注册或核准程序。《证券法》第10条规定：“公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。”

同时，《证券法》的修订为公开发行证券但不上市的股份公司预留了法律空间。根据《证券法》对公开发行行为的界定，股东人数超过200人的股份公司属于公众公司，其发行证券的行为构成公开发行行为，需要中国证监会核准。随着股份公司设立条件和程序的放宽，今后股份公司的数量可能增加。如何监管公开发行证券但不上市股份公司的行为给中国证监会提出了新的课题。中国证监会需要按照新法要求，结合这类公司的特点，制定差别化的监管规则。股份公司作为公司的一种组织形式，其不同于有限责任公司的重要特点之一就是股份转让的方便性。同时，由于股份转让的方便，又引发了对社会公众投资者的保护问题。因此，证券监管机构需要针对公开发行股票但不上市的股份公司的特点，根据信息披露、股权托管、股权转让场所、投资者准入条件、股权转让过户等环节制定与上市公司监管有所差别的适度的管理规则，既要方便股份公司的经营发展，又要保护社会公众投资者的权益。

《证券法》第10条规定： “非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。”相对而言，公开发行需要核准，要求比较严格，对发行人门槛要求较高，发行过程比较复杂，发行费用也较高。与此相比，非公开发行对发行人门槛要求较低，发行手续相对简单，可以节省发行时间和费用。但是非公开发行对投资者资质有一定要求，主要是具备资金雄厚、能承担风险、有判断能力的条件，如美国规定的合格机构投资者（QIB）。此外，对非公开发行的证券转让场所和转让对象也有一定的限制

证券首次上市和公开发行的条件

创业板公司首次公开发行的股票申请在深交所上市应当符合下列条件：

（一）股票已公开发行；

（二）公司股本总额不少于3000万元；

（三）公开发行的股份达到公司股份总数的25%以上；公司股本总额超过4亿元的，公开发行股份的比例为10%以上；

（四）公司股东人数不少于200人；

（五）公司最近三年无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载；

（六）深交所要求的其他条件。 拟上创业板公司应该具备的条件：

1、公司基本状况要求：

（1） 拟上创业板公司应当是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司。（注：有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，持续经营时间可以从有限责任公司成立之日起计算。）

（2） 拟上创业板公司的注册资本已足额缴纳，发起人或者股东用作出资的资产的财产权转移手续已办理完毕。拟上创业板公司的主要资产不存在重大权属纠纷。

（3） 拟上创业板公司应当主要经营一种业务，其生产经营活动符合法律、行政法规和公司章程的规定，符合国家产业政策及环境保护政策。

（4） 拟上创业板公司最近两年内主营业务和董事、高级管理人员均没有发生重大变化，实际控制人没有发生变更。

2、 公司内部财务状况要求：

（1）最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于一千万元，且持续增长；或者最近一年盈利，且净利润不少于五百万元，最近一年营业收入不少于五千万元，最近两年营业收入增长率均不低于百分之三十。净利润以扣除非经常性损益前后孰低者为计算依据；发行前净资产不少于两千万元；最近一期末不存在未弥补亏损；发行后股本总额不少于三千万元。

（2）拟上创业板公司应当具有持续盈利能力，（经营模式、产品或服务的品种结构稳定；商标、专利、专有技术不存在风险；最近一年的净利润不存在客户依赖。）

（3）依法纳税，各项税收优惠符合相关法律法规的规定。拟上创业板公司的经营成果对税收优惠不存在严重依赖。

（4） 不存在重大偿债风险，不存在影响持续经营的担保、诉讼以及仲裁等重大或有事项。

3、公司治理结构要求：

（1）拟上创业板公司具有完善的公司治理结构，依法建立健全股东大会、董事会、监事会以及独立董事、董事会秘书、审计委员会制度，相关机构和人员能够依法履行职责。

（2）拟上创业板公司的董事、监事和高级管理人员了解股票发行上市相关法律法规，知悉上市公司及其董事、监事和高级管理人员的法定义务和责任。

（3）拟上创业板公司的股权清晰，控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东所持拟上创业板公司的股份不存在重大权属纠纷。

4、公司内部管理要求：

（1）拟上创业板公司资产完整，业务及人员、财务、机构独立，具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力。与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不存在同业竞争，以及严重影响公司独立性或者显失公允的关联交易。

（2）拟上创业板公司会计基础工作规范，财务报表的编制符合企业会计准则和相关会计制度的规定，在所有重大方面公允地反映了拟上创业板公司的财务状况、经营成果和现金流量，并由注册会计师出具无保留意见的审计报告。

（3）拟上创业板公司具有严格的资金管理制度，不存在资金被控股股东、实际控制人及其控制的其他企业以借款、代偿债务、代垫款项或者其他方式占用的情形。

（4）拟上创业板公司内部控制制度健全且被有效执行，能够合理保证公司财务报告的可靠性、生产经营的合法性、营运的效率与效果，并由注册会计师出具无保留结论的内部控制鉴证报告。

（5）拟上创业板公司的公司章程已明确对外担保的 审批权限和审议程序，不存在为控股股东、实际控制人及其控制的其他企业进行违规担保的情形。

（6） 拟上创业板公司的董事、监事和高级管理人员符合法 律、行政法规和规章规定的任职资格，且不存在下列情形：① 被中国证监会采取证券市场禁入措施尚在禁入期的；② 最近三年内受到中国证监会行政处罚，或者最近一年内受到证券交易所公开谴责的；③ 因涉嫌犯罪被司法机关立案侦查或者涉嫌违法违规被中国证监会立案调查，尚未有明确结论意见的。

（7） 拟上创业板公司最近三年内不存在损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。拟上创业板公司及其股东最近三年内不存在未经法定机关核准，擅自公开或者变相公开发行证券，或者有关违法行为虽然发生在三年前，但目前仍处于持续状态的情形。

（8） 拟上创业板公司募集资金应当具有明确的用途，应当用于主营业务。募集资金数额和投资项目应当与拟上创业板公司现有生产经营规模、财务状况、技术水平和管理能力等相适应。

（9） 拟上创业板公司应建立募集资金专项存储制度，募集资金应当存放于董事会决定的专项账户

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